青島設立全國首個種業領域財政股權投資資金“種子金”

為大力推進我市現代種業發展，進一步優化營商環境，青島市農業農村局、青島市財政局、青島財通集團聯合創新設立全國首個種業領域財政股權投資資金“種子金”，支持優秀種業企業發展。5月22日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹青島市創設財政股權投資資金“種子金”，賦能現代種業高質量發展的相關政策。

青島市農業農村局黨組成員、副局長沙劍林，青島市財政局黨組成員、副局長劉文光，青島市農業農村局種業處負責人王乃棟，青島財通集團創新投資有限公司總經理于靜出席發布會并回答記者提問。

設立“種子金” 精準把脈種業企業資金難題

當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，現代種業已成為科技密集型、資本密集型和人才密集型的高技術產業，種業企業主體地位進一步凸顯。一粒一粒微小的種子，正成為各地現代農業高質量發展之路聚攏的巨大突圍能量。

就青島而言，種業科研基礎雄厚，企業實力強勁，特色品種領先，對外開放優勢顯著；擁有各類種業企業300余家，是全國重要的大白菜、花生、小麥、藍莓等良種繁育基地，在農作物、畜禽、水產、微生物等大種業板塊中均有細分領域單項冠軍，在全國獨樹一幟。農業農村部發布的首批國家種業陣型企業中，青島市有9家入選，居15個副省級城市第一位。

然而在發展中仍存在突出短板。“通過去年對142家農作物種業企業和71家種畜禽企業摸底調查發現，青島種業企業對于資金的需求和貸款融資的能力存在不匹配的現象，包括一些發展速度快、潛力大具有自主創新能力的現代種業企業，仍然在融資方面存在困難。”青島市農業農村局種業處負責人王乃棟表示。

支持種業企業做優、加快發展現代種業，對青島推動農業高質量發展、建設農業強市意義重大。青島市農業農村局黨組成員、副局長沙劍林指出，去年，青島市財政局會同農業農村等部門研究出臺《關于加快現代種業創新發展的實施意見》，重點圍繞“保、育、測、繁、推”等關鍵環節，突出培育壯大龍頭企業，強化育種科研創新，出臺了10項具體措施，其中包括7條獎補政策。青島市財政每年列支專項資金直接獎補種業企業，支持青島市種業企業高質量發展。

為進一步發揮財政資金撬動作用，青島市財政局創新財政資金投入方式，聯合農業農村部門設立“種子金”，利用股權投資等方式引導帶動市場主體共同出資，重點圍繞青島市現代種業企業、種苗繁育企業等種業發展產業鏈上的相關企業進行投資賦能，以入股方式投資青島市現代種業企業及種業產業鏈相關企業，支持關鍵核心技術研發、重大科研成果轉化及上市發展等重大戰略。首期投入3000萬元，目前資金已到位。并在今年4月底前完成了首筆投資，投向了我市唯一一個國家育繁推一體化種業企業——金媽媽農業科技有限公司。

開創“新模式”  賦能現代種業高質量發展

“種子金”是青島市在全國率先發起的一項支持服務種業企業的政策創新，在全國開創了財政資金以“撥改投”賦能現代種業高質量發展的新模式，是對種業企業支持方式的市場化創新，更對財政資金“撥改投”改革起到了良好的示范作用。

具體方式為：青島市農業農村局、市財政局、市屬國有企業財通集團簽訂委托管理協議，委托財通集團下屬的專業化投資和基金管理機構青島市創新投資有限公司具體運營，利用財政資金股權投資種業企業。財政部門統籌安排資金規模；農業農村部門提出出資計劃建議并建立項目庫；運營公司以專業的投資管理能力篩選投資企業并參與企業發展重大決策，將先進的管理理念、高效的市場機制和完善的資金保障引入種業領域；項目企業利用政府投資拓展發展空間。政府部門和國有資本從優質企業早期發展開始關注支持，成為企業合伙人，共擔風險、共享收益，全程陪伴企業成長壯大。

在政策設計上，“種子金”充分體現了公共財政資金對種業產業的調控。青島市財政局黨組成員、副局長 劉文光表示，在投資途徑上，“種子金”可通過直投的形式認購增資、發起設立或以股權受讓等投資方式投向種業項目，也可通過參股設立種業賦能基金的形式間接投資種業項目。并規定用于參股設立種業賦能基金的資金一般不高于“種子金”總額的60%。“種子金”對種業賦能基金的參股比例不超過50%。在投資方向上，“種子金”將重點投向社會資本投入意愿不足的初創期的種業企業，以避免對原有社會資本的投資產生擠出效應。在退出渠道上，“種子金”運營公司依法通過上市、股權轉讓、企業回購以及清算解散等方式實現退出，投資凈收益的50%作為“種子金”本金滾存使用，形成資金池，循環投資更多種業企業。

就資金支持企業而言，股權投資相較于獎勵補貼具備特殊優勢。一方面，傳統的獎勵補貼方式對具有高成長性的中小企業關注度不夠，并且難以在支持產業發展上發揮長久效應。另一方面，一些發展速度快、潛力大的種業企業，往往是由合伙企業和家族式企業轉型而來，股權結構簡單，對結構復雜的風投、基金等投資機構，以及對投資方要求的參與決策經營等約束條件接受程度不高。

在政策、資金、市場的良性互動下，企業會實現更快更好的發展，成長過程中的股權分紅以及政府投資退出時的收益，將進一步擴大“種子金”的規模，從而可以投資更多有需求的種業企業，形成“先富帶動后富，實現共同富裕”格局，為行業抱團發展、促進產業集聚增添強大的活力和動力。

建設“項目庫”  政企聯動振興種業產業集群

實現種業科技自立自強、種源自主可控，必須把扶優企業作為打好種業翻身仗的關鍵一招，擺上種業振興行動的突出位置。扶優企業的第一步是資源儲備梳理，在這方面，青島市農業農村局建立了涵蓋農作物、畜禽、水產、微生物等領域，包含83家企業的青島市優質種業企業儲備庫。以此作為“種子金”投資的重點項目庫，從中遴選出8家領軍型企業、11家優勢型企業、26家特色型企業，構建出青島市種業企業陣型，動態調整，分類施策，精準扶優。

支持領軍型企業育種創新，提高國際競爭力，爭創全省、全國領軍型企業；支持優勢型企業提升品種選育推廣能力和市場占有率，爭創全國隱形冠軍；支持特色型企業發揮地方品種特色優勢，提高品牌知名度。王乃棟介紹，下一步，青島市將從五個方面持續發力，持續做好企業扶優，促進種業高質量發展的相關工作。

一是優化資源儲備。動態調整優化優質企業庫和種業企業陣型，將生物技術等前沿產業納入種業發展領域，將更多有特色、有優勢、有潛力、能擔當的企業納入支持范圍。建設“高端人才庫”，篩選種業高端人才，借助現有人才政策，加大人才引進和培育力度；建設“重點項目庫”，梳理篩選優質產業項目入庫，建立市、區、企三方聯系推進制度，推動形成協同發展的種業振興產業集群。

二是拓寬支持渠道。目前，“種子貸”貸款規模已超2.6億元，為45家企業和農戶提供信貸資金支持。未來將重點研究金融產品供給，打出財金賦能組合拳。比如“種子債”，通過發行政府專項債的方式，支持種業重大基礎性項目建設，帶動產業快速發展；“種子擔”，設立專項擔保業務，幫助中小種業企業解決融資貸款難的問題；“種子險”，圍繞種業育、繁、推等關鍵環節，研發推出專門的保險業。

三是跟蹤企業發展。構建親清政商關系，充分發揮種業聯盟等組織作用，在協調、服務、維權等方面支持企業發展。支持科研單位與企業對接，開展科技、資源、人才等方面的長期戰略合作。推動資源要素流向種業企業，不斷支持企業更好、更快、更加健康地發展。

四是創新法治保障。目前，全國尚無專門促進種業產業發展的地方性法規。今年，《青島市種業促進條例》已列入市人大重點推進立法項目。下一步，將統籌推進涵蓋農作物、畜禽、水產、林業等大種業的地方立法工作，突出土地、資本、人才等要素保障，突出種業企業扶優，突出青島特色品種，突出優化營商環境，為全市種業產業健康發展提供更為堅實的法治保障。

五是突出國際化發展方向。重點在即墨區移風店鎮建設國際種都產業集聚核心區，在西海岸新區張家樓鎮建設國際種都高新技術示范區，積極推動國際種業頭部企業特別是跨國公司在青島設立中國總部和分支機構，支持優秀本土企業發展壯大，成為國際化的種業企業，并參與國際競爭。

青島財經日報/首頁新聞記者 聶艷林

責任編輯：李冬明