3月4日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩在回答中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者關(guān)于二孩媽媽遭遇就業(yè)歧視的問題時(shí)，講述了一個(gè)女生因身處育齡而被招聘單位拒絕的案例。
今年的全國(guó)兩會(huì)上，二孩的教育資源配置問題，尤其是學(xué)前教育問題成為兩會(huì)代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中同樣提到了“學(xué)前教育”。他指出，“要辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育”。
事實(shí)上，對(duì)于很多家庭來說，“沒錢、沒時(shí)間生二孩”不是一種調(diào)侃，而是很多人不敢、不愿生二孩的真實(shí)寫照。
4年后，學(xué)前教育的缺口將達(dá)到峰值
西南大學(xué)教育政策研究所去年的一份研究報(bào)告顯示，“全面二孩”政策2016年正式實(shí)施，從2019年開始，學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長(zhǎng)，2021年將成為未來我國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。
具體來看，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬(wàn)人，2020年將新增1100萬(wàn)人左右。新增學(xué)齡人口在2021年將達(dá)到峰值1500萬(wàn)人左右，之后逐漸回落。預(yù)計(jì)2021年，幼兒園缺口近11萬(wàn)所，幼兒教師和保育員缺口超過300萬(wàn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給量遠(yuǎn)不能滿足未來需求。
因此，這次全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員就“二孩時(shí)代”的教育問題提出了建議。
全國(guó)人大常委、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟提出了兩個(gè)議案，一是關(guān)于盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》的建議，二是財(cái)政性學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)與性質(zhì)需進(jìn)一步優(yōu)化，兩個(gè)議案均針對(duì)即將到來的“二孩時(shí)代”學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)實(shí)問題。
“通過近年在各地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。”龐麗娟在議案中指出，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)，不少地方的幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難。有的幼兒園缺少教師，部分教師專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致教育質(zhì)量不高。這些都是學(xué)前教育發(fā)展的“瓶頸”。
龐麗娟認(rèn)為，目前學(xué)前教育“入園貴”問題，以及園所的有效運(yùn)行、教師的工資待遇保障等問題仍沒有得到很好的解決。“國(guó)家在未來三年行動(dòng)計(jì)劃中，應(yīng)對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。”
政策落不了地，二孩的教育問題“現(xiàn)實(shí)很骨感”
“道理很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。”說起二孩時(shí)代女性要面臨的社會(huì)壓力，以及二孩家庭不得不面對(duì)的教育資源短缺問題時(shí)，傅瑩這樣說道。
“一定要尊重女性就業(yè)的權(quán)利，要看到婦女兒童關(guān)系到國(guó)家的未來。”傅瑩表示，在全面推進(jìn)二孩政策實(shí)施中，相關(guān)的配套政策和服務(wù)要跟上，比如對(duì)母嬰和幼兒的照料，現(xiàn)在的服務(wù)就滿足不了需要。
“所以，無論從公共資源的角度還是從社會(huì)資源的角度，這方面的配置都應(yīng)該盡快調(diào)整，使其能夠跟上需要。”傅瑩說。
雖然在國(guó)家層面目前尚沒有專門針對(duì)二孩的教育政策出臺(tái)，但近期發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)教育系統(tǒng)化解“全面二孩”政策帶來的壓力，提出了一些具體的應(yīng)對(duì)措施。
針對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施后帶來的教育資源不足問題，《規(guī)劃》提出，要繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。以區(qū)縣為單位實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃及后續(xù)行動(dòng)。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵(lì)地方通過政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。
而對(duì)于學(xué)前教育資源短缺的問題，在全國(guó)兩會(huì)上，不少專家和代表委員表示，政策落不了地是重要原因。
“近年來，政府對(duì)于學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建方面的投入力度是非常大的。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系課程與教學(xué)教研室主任柳倩在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說，“但是我在調(diào)研中感覺，有些政策的落地情況還是不扎實(shí)，這就是為什么我們今天依然感覺到教育資源短缺。”
“普惠”與“質(zhì)量”是二孩時(shí)代學(xué)前教育的發(fā)展方向
如何才能讓二孩的配套教育資源不再“骨感”？?jī)蓵?huì)前夕，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者從教育部獲悉，有專家從國(guó)家、省級(jí)、地市、區(qū)縣層面提出了針對(duì)性的建議。
教育部有關(guān)專家表示，在國(guó)家層面，要對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源配置給予足夠的重視；在省級(jí)層面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好省級(jí)人口未來發(fā)展的預(yù)測(cè)，對(duì)未來15年的教育布局重新進(jìn)行規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和保障教育發(fā)展；在地市、區(qū)縣層面，要把教育的增量發(fā)展納入到地市、區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立既分工又合作的工作機(jī)制，改革高度分割又集權(quán)的管理機(jī)制。
對(duì)此，龐麗娟表示，在投入結(jié)構(gòu)與性質(zhì)上，要適當(dāng)降低中央及各級(jí)政府用于新建園的比例，而更注重投入、支持普惠性幼兒園，包括公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的建設(shè)發(fā)展上。
“唯‘普惠’與‘質(zhì)量’，而不唯身份，這是多快好省地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源、提升教育質(zhì)量的最有效辦法。”龐麗娟說。
此外，龐麗娟還強(qiáng)調(diào)，在投入結(jié)構(gòu)上，要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)硬招、實(shí)招，切實(shí)保障與提高教師待遇，特別是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的薪酬與社會(huì)保障待遇，真正補(bǔ)上各地尤其是鄉(xiāng)村學(xué)前教師嚴(yán)重缺乏的短板。
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