青島市融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用研究

一、青島市融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

青島是沿黃河流域?qū)ν忾_放的橋頭堡。在地理位置方面，青島市地處亞歐大陸和太平洋交匯地，是中國通向世界五大洲的重要口岸之一。作為國家“一帶一路”倡議的節(jié)點(diǎn)城市，對內(nèi)青島能夠連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及京津冀都市圈、直通沿黃河流域的中原城市群及關(guān)中城市群、并輻射到長三角城市群；對外能夠東接日韓東北亞及環(huán)太平洋區(qū)域、北通俄羅斯蒙古、充分對接“一帶一路”沿線其他國家。具有輻射內(nèi)陸、連接南北、面向太平洋的優(yōu)勢，對外貿(mào)易海陸空立體式開放，擁有建設(shè)國內(nèi)國際物流大通道的獨(dú)特優(yōu)勢。在資源優(yōu)勢方面，青島市擁有基礎(chǔ)雄厚的制造業(yè)歷史、豐富的自然資源稟賦、多種功能區(qū)等優(yōu)質(zhì)開放平臺和科技創(chuàng)新等各種政策，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會創(chuàng)新活力不斷提升，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。對貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的國內(nèi)國際區(qū)域性配置功能持續(xù)強(qiáng)化，協(xié)同膠東、服務(wù)山東、輻射沿黃流域優(yōu)勢明顯。

二、發(fā)揮青島優(yōu)勢，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

（一）物流多式聯(lián)運(yùn)，打造沿黃流域城市貿(mào)易通道

青島市應(yīng)支持各類企業(yè)促進(jìn)資本與資源的融合，并組建多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營主體，以集群的方式發(fā)展成為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)物流園區(qū)、開放平臺、通道運(yùn)營平臺與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體開展多種形式的業(yè)務(wù)協(xié)作，搭建企業(yè)合作、政企合作的互動平臺。支持經(jīng)營企業(yè)深度應(yīng)用網(wǎng)上結(jié)算、電子運(yùn)單等新模式，拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈條。青島應(yīng)繼續(xù)完善國際班列網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物流企業(yè)與亞洲各國港口、鐵路的合作力度，打造沿黃流域城市青島窗口的進(jìn)出口貿(mào)易便利平臺，暢通面向“一帶一路”沿線和上合組織國家的國際物流運(yùn)輸大通道。

（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動，建設(shè)世界級新興產(chǎn)業(yè)集群

加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。青島向黃河流域省市推廣“工賦青島”模式，以海爾卡奧斯國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，向黃河流域制造業(yè)企業(yè)的自動化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能；以中車集團(tuán)資源與沿黃省份軌道交通密切合作為依托，加快國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、中車大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加速上下游企業(yè)的對接聯(lián)動。2023年青島市積極申報“黃河流域跨境電商博覽會”“黃河流域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列對接活動”積極對接省際合作，融入發(fā)展計劃。同時鼓勵有條件的青島企業(yè)到沿黃省市開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究探索“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式。

（三）政企研協(xié)同發(fā)展，共護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境

青島市推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的成果地向黃河流域轉(zhuǎn)化，服務(wù)保障黃河全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。青島市支持環(huán)保行業(yè)頭部企業(yè)參與沿黃各省市的植被恢復(fù)、水土保持、防沙治沙、土壤修復(fù)和水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工作。例如，青島大學(xué)依托學(xué)校多個專業(yè)，協(xié)同沿黃流域的寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、西安交通大學(xué)等政府機(jī)構(gòu)及高校及企業(yè)的人才和技術(shù)資源，圍繞水土資源與環(huán)境系統(tǒng)等研究方向，為解決黃河流域生態(tài)環(huán)境污染治理、黃河三角洲土壤修復(fù)以及海水利用與環(huán)境保護(hù)等重大問題提供源頭創(chuàng)新和共性關(guān)鍵技術(shù)；青島理工大學(xué)進(jìn)行青藏高原草原碳匯能力的相關(guān)研發(fā)，并對青藏高原高寒地區(qū)有機(jī)固廢資源化技術(shù)與高寒地區(qū)荒漠化土壤改良進(jìn)行創(chuàng)新性研發(fā)。

（四）積極發(fā)揮平臺作用，帶動全流域高水平對外開放

青島應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)作用打造對外開放高地，積極帶動沿黃省市打通國際國內(nèi)市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)揮山東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的先行先試作用，在沿黃省市布局建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推廣青島已探索落地的先進(jìn)做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與豫陜川等省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流合作；依托上合示范區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺，深化與黃河流域地區(qū)海關(guān)、稅務(wù)協(xié)作機(jī)制，多部門聯(lián)動為各地企業(yè)發(fā)展賦能，搭建沿黃省市與上合組織及“一帶一路”沿線國家多領(lǐng)域深層次的合作平臺。

（五）打造都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化省內(nèi)城市群龍頭效應(yīng)

山東省打造高質(zhì)量發(fā)展黃金通道，打造能夠引領(lǐng)發(fā)展的中心大城市。山東半島城市群錨定中心城市帶動都市圈的發(fā)展思路，建立以青島和濟(jì)南為中心的雙都市圈，力促青島都市圈與濟(jì)南都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合與價值提升。在打造城市中心、塑造強(qiáng)龍頭作用的過程中，要發(fā)揮青島對外開放橋頭堡的作用，深度對接RECP，全面打造一流營商環(huán)境，向黃河流域延伸覆蓋跨境貿(mào)易綜合服務(wù)，帶動提升沿黃各省市貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

作者：中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 左文琦

責(zé)任編輯：李頡