原標(biāo)題：“830新規(guī)”出臺即將兩年 相關(guān)報告稱 未成年人沉迷游戲現(xiàn)象已有所緩解
2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡稱“830新規(guī)”），明確所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)，用戶必須實名注冊登錄，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式（含游客體驗?zāi)Ｊ剑┫蛭磳嵜院偷卿浀挠脩籼峁┯螒蚍?wù)。
如今，“830新規(guī)”出臺即將屆滿兩年，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實情況如何？未成年人防沉迷工作是否得到廣大家長認(rèn)可？如何更好地推進(jìn)相關(guān)工作？帶著這些問題，《法治日報》記者進(jìn)行了深入采訪。
“防沉迷”取得積極成效
“國家‘防沉迷新規(guī)’發(fā)布后，游戲行業(yè)積極貫徹落實，未成年人保護(hù)意識普遍提高，已整體構(gòu)建起全球最為先進(jìn)高效的防沉迷系統(tǒng)。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過80%的家長認(rèn)可現(xiàn)階段防沉迷工作成效?！敝袊魯?shù)協(xié)第一副理事長兼游戲工委主任委員張毅君近日在“游戲再認(rèn)知論壇”上發(fā)言稱，未成年人沉迷游戲的突出問題已得到進(jìn)一步解決。
“830新規(guī)”實施以來，國內(nèi)游戲廠商積極響應(yīng)新規(guī)政策，也主動探索上線新防沉迷舉措，推動我國未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段。以騰訊為例，根據(jù)其今年一季度財報，未成年人在游戲時長、流水中占比僅0.4%和0.7%，較3年前同期大幅下降96%和90%。
2022年底，中國音數(shù)協(xié)游戲工委、伽馬數(shù)據(jù)發(fā)布《2022中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報告》稱：新規(guī)作用下，每周游戲時間在3小時以內(nèi)的未成年人（包含已不玩游戲的未成年人）占比增長至75%以上。
中國音數(shù)協(xié)游戲工委發(fā)布的《2022年上半年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》中指出，游戲行業(yè)未成年人保護(hù)相關(guān)工作成效凸顯——未成年人游戲總時長、月活躍用戶數(shù)、消費(fèi)流水等數(shù)據(jù)，同比都有極大幅度減少。
在相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，有游戲公司推出了更為嚴(yán)格的未成年人防沉迷舉措。
騰訊成為行業(yè)內(nèi)首家禁止12歲以下未成年人消費(fèi)的企業(yè)。同時，針對孩子冒用家長身份信息繞過防沉迷監(jiān)管的問題，騰訊加強(qiáng)人臉識別等技術(shù)的適度運(yùn)用，在保護(hù)隱私的前提下，盡可能避免技術(shù)濫用和減少干擾普通用戶，有針對性篩查疑似未成年人的賬戶，從而對其游戲時長和消費(fèi)進(jìn)行限制。
有媒體在六一兒童節(jié)做了20款手游防沉迷評測，報告顯示，騰訊旗下兩款游戲得分位列前二。
打擊網(wǎng)游黑灰產(chǎn)業(yè)鏈
隨著未成年人防沉迷規(guī)定愈發(fā)趨嚴(yán)，不少“幫助未成年人繞過防沉迷系統(tǒng)監(jiān)管”的黑灰產(chǎn)接連涌現(xiàn)。
如“租×玩”“虛×租號”等租號平臺，內(nèi)置“上號器”一鍵啟動登錄游戲。還有不少依托電商平臺交易的游戲工作室，采用掃碼登錄、提供賬號密碼的方式進(jìn)行出租，以低價吸引用戶。某電商平臺上銷量前十的租號店鋪月銷量都在18萬以上。
此外，瞄準(zhǔn)“未成年人想繞過監(jiān)管玩游戲”的“商機(jī)”，有詐騙團(tuán)伙通過對外發(fā)布“低價解除防沉迷”“幫助充值買皮膚”等廣告，引誘受害人，騙取其游戲登錄賬號（通常是社交賬號）、密碼及支付密碼，用于其他違法犯罪活動。
此前，南京建鄴警方在江蘇、河南、安徽、湖南等地?fù)v毀了多個通過非法買賣個人信息進(jìn)行游戲賬號非法租賃的犯罪團(tuán)伙，涉案人數(shù)達(dá)40多人，平臺涉案金額過百萬元。
西南政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授鄧宏光說，之所以要對涉未成年人游戲防沉迷的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)進(jìn)行打擊，是因為其可能會對未成年人，尤其是為了保護(hù)未成年人而設(shè)置的實名制度造成很大的沖擊。
“未成年人防沉迷是一個系統(tǒng)工程，如果說中間某一個環(huán)節(jié)將保護(hù)系統(tǒng)打破，有可能前面做的各種努力都白費(fèi)了，因此對于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)，不僅在民事方面進(jìn)行相應(yīng)的訴訟，在行政以及刑事方面介入也比較多?！编嚭旯庹f。
鄧宏光還提到，作為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者，平臺應(yīng)當(dāng)知道游戲賬號是不能夠向未成年人租賃、交易的，法律上也有相應(yīng)規(guī)定。如果網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其他人利用該平臺造成侵權(quán)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
一些游戲公司也推出相應(yīng)對策，如設(shè)置“黑產(chǎn)實名舉報”渠道，一鍵點擊即可進(jìn)行舉報。針對第三方租售號平臺上線限時、限設(shè)備、限游戲的“升級版人臉識別”功能，只向疑似由黑灰產(chǎn)代過人臉的高風(fēng)險賬號開啟。用戶必須在規(guī)定時間內(nèi)，在首次觸發(fā)人臉的設(shè)備和游戲內(nèi)完成人臉識別，否則賬號就會受到限制。
人臉識別的應(yīng)用將不少號稱代過人臉的黑灰產(chǎn)直接屏蔽在外，但對于是否可以復(fù)制經(jīng)驗擴(kuò)大人臉識別的適用范圍，尚存爭議。那么，人臉識別等技術(shù)應(yīng)用和對個人信息的保護(hù)邊界在哪里呢？
“人臉識別技術(shù)的應(yīng)用，不能僅僅放在未保游戲行業(yè)維度來看，而應(yīng)該從更高層面包括數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)以及對未保整體框架上去考慮這個問題。即便要使用人臉識別技術(shù)，也一定是有限度的，應(yīng)堅持最小必要原則。”北京清律律師事務(wù)所主任朱蕓陽說，近期發(fā)布的《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》中就明確提出，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息。
她建議，可以繼續(xù)把“個人姓名+身份證號”二要素作為一個基礎(chǔ)，在適當(dāng)?shù)那闆r之下，輔助人臉識別技術(shù)，在發(fā)現(xiàn)疑難問題或者可疑情況時，允許游戲方進(jìn)行人臉識別，逐漸解決個人信息保護(hù)和未成年人保護(hù)之間的矛盾。
多方協(xié)力形成長效治理
“孩子的爸爸媽媽外出打工，不怎么管他，他就一直打游戲”“我查消費(fèi)流水才發(fā)現(xiàn)她用我的手機(jī)充值，氣得我把她打了一頓”……
在騰訊游戲未成年人守護(hù)營地服務(wù)熱線接線平臺，不時會有家長打來電話抱怨孩子用自己的賬號繞過監(jiān)管登錄游戲，不僅長時間打游戲，而且還進(jìn)行了充值。
16歲男生羅某玩游戲已經(jīng)有很長一段時間，大概從3年前開始，他就陸續(xù)往游戲中充值。他的賬號是用住在隔壁的姨爺爺?shù)纳矸菪畔⒆缘?。系統(tǒng)顯示，羅某賬號通過了4次人臉識別，每次彈出人臉認(rèn)證時，他就會讓姨爺爺幫忙認(rèn)證通過。
還有一名13歲女孩用父親賬號和付款方式在某款游戲中充值，父親核對交易流水后發(fā)現(xiàn)。在和接線員的投訴電話中，女孩父親似乎還在氣頭上，直言“當(dāng)即就把她揍了一頓”。接線員進(jìn)一步詢問得知，女孩是二孩家庭的姐姐，有了弟弟之后父母有時缺乏對女孩的關(guān)注，而手機(jī)游戲就成了女孩情感轉(zhuǎn)移的一種選擇。
一名接線員告訴記者，她處理過的家長投訴孩子玩游戲、充值的電話有很多，其中不少事例中的未成年人通過套用成年人賬號、騙成年人說給對方“拍個照”指導(dǎo)對方變換表情等方式越過人臉識別障礙，從而順利進(jìn)入游戲。而大部分事例背后都暴露出家長對孩子“缺少陪伴”“缺乏管束”“動輒打罵”等問題。
對此，受訪專家均表示，家庭監(jiān)護(hù)缺失問題，是導(dǎo)致未成年人沉迷游戲的一個重要原因。未成年人游戲防沉迷不能僅依靠游戲平臺。近日，廣東消委會也面向廣大家長發(fā)出消費(fèi)提示，提醒家長強(qiáng)化教育引導(dǎo)、加強(qiáng)未成年人游戲行動監(jiān)督，妥善保管手機(jī)和支付密碼，履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
北京立方（深圳）律師事務(wù)所律師喻志蘊(yùn)認(rèn)為，未成年人保護(hù)應(yīng)該是社會、家庭、平臺三方共治的一個系統(tǒng)工程。游戲平臺防沉迷是一個重要課題，但平臺不是唯一主體。“家長是孩子的第一責(zé)任人。在我自身實踐接觸到的未成年人事例中，我感覺到沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲只是孩子使用網(wǎng)絡(luò)遇到的問題之一。導(dǎo)致這些問題的一個重要原因在于家庭監(jiān)護(hù)的不當(dāng)，或者說是家庭監(jiān)護(hù)的缺失?！?/p>
據(jù)朱蕓陽介紹，未成年人保護(hù)法明確指出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。家庭教育促進(jìn)法提出，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。
朱蕓陽建議，在維持現(xiàn)有的未成年人防沉迷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定和企業(yè)創(chuàng)新不斷完善技術(shù)手段。堅持多方共治，按照未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法，壓實家庭、社會責(zé)任。游戲行業(yè)應(yīng)該推出更多對孩子有益的游戲，例如一些國家用游戲方式幫助孩子模擬場景，告訴孩子如何樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等。（孫天驕）
來源：法治日報
責(zé)任編輯：李賽男
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