8月29日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)四周年建設(shè)情況。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、博士生導(dǎo)師、研究員崔衛(wèi)杰介紹，掛牌建設(shè)四年來，青島自貿(mào)片區(qū)圍繞《總體方案》和《深化方案》的總體要求，建立了條塊結(jié)合、橫縱聯(lián)動(dòng)的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地，《總體方案》實(shí)施率達(dá)100%，《深化方案》全面推進(jìn)實(shí)施。
四年來，青島片區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，共有9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，3項(xiàng)獲國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，領(lǐng)先于同批次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截至2022年，青島自貿(mào)片區(qū)以占山東省萬分之三的面積貢獻(xiàn)了全省6%的進(jìn)出口和3.7%的利用外資。綜合評(píng)估發(fā)現(xiàn)，青島自貿(mào)片區(qū)最大化發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展等方面全面提升，有效探索了借自貿(mào)東風(fēng)、促全面提升的“青島模式”，成為踐行實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，全國第一梯隊(duì)的地位更加鞏固。
借自貿(mào)之“新”：發(fā)揮制度創(chuàng)新作用“引領(lǐng)全面深化改革”
在改革開放創(chuàng)新探索的第四個(gè)年頭，青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新思路和成果漸入佳境，共形成51項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，數(shù)量處于全國前列，且呈現(xiàn)出了含金量高、延續(xù)性強(qiáng)、與國家要求契合度高等特點(diǎn)。
制度創(chuàng)新含金量高，主要是指51項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措中，有25項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措為全國首創(chuàng)，占全部制度創(chuàng)新舉措的49.0%，遠(yuǎn)高于全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平均水平，也高于自身前三年的水平，整體態(tài)勢(shì)良好。
制度創(chuàng)新延續(xù)性強(qiáng)，是指在全國復(fù)制推廣的302項(xiàng)舉措基礎(chǔ)上，將投資、貿(mào)易、金融、全過程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、要素資源等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新往前推動(dòng)了一大步。投資領(lǐng)域，推動(dòng)了證照辦理、網(wǎng)上辦稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等取得新突破；貿(mào)易領(lǐng)域推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、多式聯(lián)運(yùn)、出口退稅、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等取得新突破；金融領(lǐng)域推動(dòng)了綠色融資取得新突破；全過程監(jiān)管領(lǐng)域推動(dòng)了海事檢查、綜合執(zhí)法機(jī)制、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行等取得新突破；產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展領(lǐng)域推動(dòng)了制造業(yè)、生物醫(yī)藥等取得新突破；要素資源領(lǐng)域推動(dòng)了職稱評(píng)審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得新突破。
制度創(chuàng)新契合度高，是指對(duì)照落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的三方面要求，青島片區(qū)的制度創(chuàng)新舉措契合度高。最為典型的就是青島自貿(mào)片區(qū)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成制度創(chuàng)新舉措，既包括CPTPP第5章海關(guān)管理和貿(mào)易便利化中的貨物放行、預(yù)裁定、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，也包括18章知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的商業(yè)秘密以及20章環(huán)境中的提高環(huán)境績效的自愿性機(jī)制、海洋捕撈漁業(yè)。例如，青島片區(qū)的商業(yè)秘密多維度保護(hù)創(chuàng)新，圍繞CPTPP拓寬商業(yè)秘密保護(hù)范圍、加大處罰力度等內(nèi)容，構(gòu)建出一整套適應(yīng)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的商業(yè)秘密保護(hù)體系。
借自貿(mào)之“勢(shì)”：發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢(shì)“帶動(dòng)開放發(fā)展”
貿(mào)易投資自由化便利化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度體系的核心，掛牌建設(shè)四年來，青島自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)得到明顯提升。
投資規(guī)模速度快速提升。2020—2022年，青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)際使用外資總額由5.33億美元增長至8.5億美元，年均增長26.28%，比我國同期實(shí)際使用外資年均增速（14.46%）高出11.82個(gè)百分點(diǎn)。2022年青島片區(qū)實(shí)際使用外資總額同比增速在東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中排名居前。同時(shí)，市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長。2022年，在省市新增市場(chǎng)主體數(shù)量下降的情況下，青島片區(qū)新增市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)增長15%，全年新注冊(cè)企業(yè)5665家，存量企業(yè)達(dá)4.6萬家。
貨物進(jìn)出口額突破2000億元。2019—2022年，青島片區(qū)貨物進(jìn)出口總額由975億元增長至2013億元，年均增速27.33%，高于同期10.08％的全國貨物貿(mào)易年均增速，且單位面積貨物貿(mào)易進(jìn)出口額在東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中居于中等靠前水平。尤其是在大宗商品進(jìn)口等領(lǐng)域，青島自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢(shì)突出。大宗商品進(jìn)口額持續(xù)快速增長，原油進(jìn)口額較掛牌前基本實(shí)現(xiàn)翻一番，作為我國大宗商品原材料最大的集散地和進(jìn)口口岸的優(yōu)勢(shì)更加突出。
服務(wù)貿(mào)易額三年接近翻一番。2020到2022年間，青島片區(qū)服務(wù)貿(mào)易額分別為9.7億美元、18.2億美元和18.5億美元。其中，代表高端服務(wù)貿(mào)易的軟件研發(fā)及計(jì)算機(jī)服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2022年，出口額達(dá)1540萬美元，增長27倍；2023年1-6月，出口額達(dá)到2604萬美元，同比增長225%。
四是跨境電商、易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)全面領(lǐng)先。青島片區(qū)探索“保稅倉儲(chǔ)+直播”跨境電商新模式、首創(chuàng)“入倉即退稅”跨境電商9810出口退稅模式，2022年跨境電商進(jìn)口額超過52億元，占山東省跨境電商進(jìn)口總額的71.4%。相繼完成跨境易貨貿(mào)易聯(lián)盟組建、啟動(dòng)“易貨達(dá)”易貨貿(mào)易數(shù)字平臺(tái)、成立跨境易貨貿(mào)易協(xié)會(huì)和易貨貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟、聘任首批國際易貨師、理順易貨貿(mào)易出口流程，在全國易貨貿(mào)易領(lǐng)域走在前列。創(chuàng)新推出“政府政策引導(dǎo)+外管精準(zhǔn)輔導(dǎo)+銀行深度服務(wù)+平臺(tái)全景驗(yàn)真+企業(yè)創(chuàng)新作為”新型離岸貿(mào)易模式，2022年實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易國際收支77.69億美元，占山東省比重超八成。
貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。青島片區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)大宗散貨電子提單進(jìn)口全程無紙化操作，并對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，形成出口貨物“先期機(jī)檢+抵港直裝”、進(jìn)口大宗散貨“船鐵直轉(zhuǎn)”、提交驗(yàn)估單證一次性告知制度等新模式。以“先期機(jī)檢+抵港直裝”為例，實(shí)現(xiàn)全流程智能查驗(yàn)，直放率超過七成，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)的“無感”通關(guān)，通關(guān)用時(shí)僅需22分鐘，整體效率提升43.9%。
金融支撐服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。青島片區(qū)依托大宗商品交易等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，積極開展跨境人民幣結(jié)算先行先試。2022年，青島片區(qū)跨境人民幣結(jié)算金額達(dá)327億元。截至2023年6月末，青島市共有47家銀行機(jī)構(gòu)的384家網(wǎng)點(diǎn)開辦跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，惠及1.5萬余家涉外企業(yè)，覆蓋150多個(gè)境外國家和地區(qū)。同時(shí)，青島片區(qū)通過培育發(fā)展金融新業(yè)態(tài)、推動(dòng)跨境收支便利化等舉措，切實(shí)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以實(shí)施進(jìn)口原油“鏈?zhǔn)健比谫Y服務(wù)新模式為例，經(jīng)過改革，青島片區(qū)云鏈平臺(tái)融資規(guī)模突破15億元，促進(jìn)企業(yè)銷售收入提高50%以上，融資過程由原來的三次質(zhì)押融資變?yōu)橐淮涡枣湕l式融資，平均可節(jié)省5—7天融資時(shí)間成本。
與RCEP相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作突破發(fā)展。青島片區(qū)聚焦強(qiáng)化東西黃金大通道樞紐功能，2022年，青島港累計(jì)新增航線55條，航線總數(shù)達(dá)到215條，增速創(chuàng)歷史之最，航線數(shù)量穩(wěn)居北方港口首位。率先推動(dòng)韓國相關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)采納青島片區(qū)的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，推動(dòng)對(duì)日韓易腐貨物實(shí)現(xiàn)“即到即審”，實(shí)現(xiàn)對(duì)RCEP國家易腐貨物“6小時(shí)”通關(guān)。在構(gòu)建RCEP國家法律查明與適用機(jī)制等方面先行先試，成功化解多起疑難涉外案件，推動(dòng)RCEP經(jīng)貿(mào)合作不斷實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。
借自貿(mào)之“能”：發(fā)揮制度溢出效應(yīng)“賦能產(chǎn)業(yè)進(jìn)階”
掛牌建設(shè)四年來，青島自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，不斷做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
助力航運(yùn)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。青島片區(qū)在港口自動(dòng)化和綠色港口建設(shè)方面成績斐然，岸長、碼頭設(shè)施、泊位數(shù)量等港口航運(yùn)指標(biāo)居于全球前列，助推服務(wù)效率超過新加坡港和釜山港。在貨物吞吐量方面，2022年青島港達(dá)6.57億噸，明顯超過新加坡港、釜山港，且優(yōu)勢(shì)持續(xù)拉大。在集裝箱吞吐量方面，2022年青島港達(dá)2566萬標(biāo)箱，與新加坡港差距逐漸縮小，繼續(xù)超過釜山港，進(jìn)一步鞏固了東北亞地區(qū)港口榜首地位。
助力海洋生物產(chǎn)業(yè)保持國際領(lǐng)先。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要勇?lián)J(rèn)識(shí)海洋、保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋重要使命。2023年6月，商務(wù)部發(fā)布《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023-2025年）》，明確青島片區(qū)要推進(jìn)實(shí)施“打造基因技術(shù)未來產(chǎn)業(yè)新高地”、“推進(jìn)海洋生物基因測(cè)序”等重點(diǎn)工作，這是國家部委對(duì)青島片區(qū)已經(jīng)形成的基因科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)可，更為青島片區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。青島片區(qū)推動(dòng)海洋生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在海洋生物基因多個(gè)領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平。在海洋基因編輯方面，破譯了迄今全球最大的動(dòng)物基因組圖譜，引起全球關(guān)注。青島片區(qū)支持企業(yè)開展全球深海、高原凍土和南北極典型極端生態(tài)環(huán)境下主要物種的測(cè)序分析，建設(shè)全球最大海洋基因庫，為全球海洋資源開發(fā)利用做出重大貢獻(xiàn)，提升了我國在全球海洋公共資源勘探研究領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
助力醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢(shì)。青島片區(qū)錨準(zhǔn)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，依托華大先進(jìn)的分子遺傳學(xué)技術(shù)紅利，在青島西海岸新區(qū)全面推廣基因檢測(cè)服務(wù)，西海岸新區(qū)成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)百萬級(jí)人口基因檢測(cè)民生全覆蓋城區(qū)。
助力高端裝備制造健康持續(xù)發(fā)展。智能家電、智能裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善，“燈塔工廠”數(shù)量累計(jì)達(dá)到3家，成為僅次于蘇州市，擁有“燈塔工廠”數(shù)量第二多的中國城市。
助力綠色低碳發(fā)展見成效有收益。青島片區(qū)打造全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、探索實(shí)施“構(gòu)建青島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展新模式”、“綠色信貸”+“綠色保險(xiǎn)”融合創(chuàng)新等制度創(chuàng)新舉措，推動(dòng)綠色城市建設(shè)和綠色港口建設(shè)取得積極成效。2022年，青島市綠色城市總體建設(shè)成效被認(rèn)定為達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。青島港自動(dòng)化碼頭在2023綠色與安全港口大會(huì)獲評(píng)全國唯一綠色、智慧“雙五星”港口。
借自貿(mào)之“鏈”：發(fā)揮系統(tǒng)集成作用“鏈動(dòng)部門力量”
進(jìn)入第四年，青島自貿(mào)片區(qū)總結(jié)過去建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，凝聚管理合力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新體制機(jī)制，改革創(chuàng)新推進(jìn)更加有力。
精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，橫向聯(lián)合不同單位，明確制度創(chuàng)新責(zé)任部門，完善評(píng)審規(guī)范，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)范圍，并將各聯(lián)動(dòng)區(qū)域的制度創(chuàng)新專員納入青島片區(qū)制度創(chuàng)新專員管理和培訓(xùn)體系，健全了制度創(chuàng)新工作機(jī)制。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設(shè)工作專班，并將專班納入“管委會(huì)+工作專班+專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)公司”架構(gòu)中，融合高校、企業(yè)等外部資源形成發(fā)展合力，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。
打破部門之間的權(quán)責(zé)壁壘，將各級(jí)部門作為“一盤棋”，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門的積極性，完善了試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，僅半年時(shí)間，《深化方案》實(shí)施率就達(dá)到96%。
出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)正面清單、拓展容錯(cuò)免責(zé)適用主體、創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定機(jī)制，完善容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)程序，健全了“事前免責(zé)，事后兜底”的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)。
借自貿(mào)之“用”：發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)“提升治理效能”
掛牌建設(shè)四年來，青島自貿(mào)片區(qū)以打造國際一流營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷優(yōu)化政府管理職能和政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，完善法治保障體系，推動(dòng)政府服務(wù)改革取得顯著成效。
以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)，形成高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。例如，青島片區(qū)開辦企業(yè)辦理手續(xù)和辦理成本分別達(dá)到全國先進(jìn)和國際前沿水平，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦建筑工程領(lǐng)域，在山東省率先推出開辦建筑企業(yè)“一事全辦”。又如，青島片區(qū)創(chuàng)新探索“讓電等發(fā)展”新模式，實(shí)現(xiàn)電力獲取僅需2個(gè)程序，3天時(shí)間，電力獲取時(shí)效在全球處于領(lǐng)先水平。
按照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。青島片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策探索試驗(yàn)，提升商業(yè)秘密保護(hù)水平，推動(dòng)構(gòu)建和鞏固良好市場(chǎng)環(huán)境。尤其是商業(yè)秘密這一外資企業(yè)高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，青島片區(qū)制定實(shí)施《商業(yè)秘密保護(hù)管理與服務(wù)規(guī)范》等文件，在山東省該領(lǐng)域拔得頭籌，填補(bǔ)了制度建設(shè)空白。
對(duì)標(biāo)國際化法治化的營商環(huán)境要求，完善法治保障體系。青島片區(qū)在全國率先設(shè)立海事法院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審判區(qū)、青島中世合規(guī)自貿(mào)研究中心，填補(bǔ)了我國在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事法院審判區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合規(guī)研究機(jī)構(gòu)的空白。
借自貿(mào)之“力”：發(fā)揮示范引領(lǐng)作用“撬動(dòng)更大發(fā)展”
“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)肩負(fù)的重要使命。其中，“為地方謀發(fā)展”的意義，不僅在于片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在于對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)效應(yīng)。掛牌建設(shè)四年來，青島片區(qū)積極探索與周邊區(qū)域、省內(nèi)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)及沿黃河流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)開放、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，青島片區(qū)聯(lián)動(dòng)陽谷經(jīng)開區(qū)探索“進(jìn)口銅精礦兩段監(jiān)管新模式”，推動(dòng)銅礦進(jìn)口通關(guān)時(shí)間由10天左右縮短至5-7天，同時(shí)有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。又如，青島片區(qū)在全國發(fā)起創(chuàng)建“云端自貿(mào)服務(wù)聯(lián)盟”，目前已覆蓋16個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的34個(gè)片區(qū)和沿黃流域15個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)480項(xiàng)跨省和全省通辦事項(xiàng)全覆蓋，大幅提升跨區(qū)域事項(xiàng)辦理便利化水平。
展望未來，面對(duì)“改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)”和“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”的期待和要求，青島片區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走在加速打造成為落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的引領(lǐng)區(qū)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的示范區(qū)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)和統(tǒng)籌開放與安全的樣板區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)征程上，向著建成更加具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁新聞?dòng)浾?于倢
責(zé)任編輯：王海山
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