我國提出“雙碳”目標(biāo)即將滿三周年，種種信號表明，全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場啟動箭在弦上。
CCER（中國核證自愿減排量Chinese Certified Emission Reduction）存在于自愿碳市場，是我國碳市場中不可或缺的一員。故此，哪些CCER方法學(xué)開放項(xiàng)目能獲準(zhǔn)交易無疑成為近期市場關(guān)注焦點(diǎn)。
近日，據(jù)知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)或?qū)㈤_放4類項(xiàng)目，包括造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等。據(jù)透露，生物質(zhì)能項(xiàng)目因存在爭議暫未獲準(zhǔn)。符合條件的項(xiàng)目可以按照方法學(xué)要求設(shè)計、審定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的減排量，也就是可以納入CCER交易標(biāo)的。
此外，市場還關(guān)注的是，包括CCER、綠證等不同綠色機(jī)制之間是否可能會出現(xiàn)沖突。或許借此CCER方法學(xué)項(xiàng)目推出契機(jī)，推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)將是一個突破口。
CCER前世今生
今年以來，CCER利好消息緊鑼密鼓。
今年7月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司原司長李高接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時透露，第一批項(xiàng)目方法學(xué)公開征集工作已經(jīng)結(jié)束，共收集方法學(xué)建議300余項(xiàng)，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理及處置等多個方法學(xué)領(lǐng)域，遴選評估工作正在有序開展，將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則，擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在8月例行新聞發(fā)布會上答記者問時表示，“力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。”今年全國碳排放權(quán)市場第二個履約周期將采取“柔性履約政策”，配額缺口大的企業(yè)可預(yù)支2023年度的部分配額用于當(dāng)前的清繳。目前，已基本完成配額發(fā)放，清繳履約工作已全面展開。
近期，全國碳排放權(quán)市場啟動了2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作，共納入發(fā)電企業(yè)2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時間均截至2023年底，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消年度應(yīng)清繳配額量的5%。
在2023年服貿(mào)會期間，北京綠色交易所副董事長梅德文預(yù)測稱，若參照對比歐盟碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來中國碳市場深入金融化后，以其70億-80億噸配額（約歐盟配額5倍），年交易量或?qū)⒊^100億噸，價格或超100元/噸，交易額超過1萬億元人民幣。
實(shí)際上，我國的CCER體系于2012年啟動建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段。2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場上交易，并用于全國碳市場履約抵消。全國碳排放權(quán)交易市場抵消比例則為不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
目前僅電力行業(yè)納入碳交易市場，據(jù)相關(guān)人士測算，對應(yīng)需求約2億噸左右，未來伴隨鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，機(jī)構(gòu)預(yù)測對應(yīng)需求有望增長至4億噸。當(dāng)下存量CCER僅5000萬噸左右，且在全國碳市場第一個履約周期清繳中已用3273萬噸。
今年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，將建立完善溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，并向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。
6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收，為CCER的注冊登記和上線交易做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。
7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并面向全社會公開征求意見。
8月17日，北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，宣布全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開通開戶功能，明確了全國自愿減排交易的開戶主體、交易場所等重要信息。
9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會議，審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這被業(yè)內(nèi)解讀為CCER重啟保駕護(hù)航。
林業(yè)、能源或成首批重啟CCER項(xiàng)目
知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露，第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)中，造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fù)均屬于林業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)，獲準(zhǔn)符合市場預(yù)期。
其中，造林是基于自然的解決方案，是通過森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、減緩氣候變化的重要途徑。造林碳匯項(xiàng)目通過增加森林生物質(zhì)、死有機(jī)質(zhì)、土壤有機(jī)碳碳儲量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除。該方法學(xué)適用于防護(hù)林、用材林、能源林、特種用途林造林(含竹林)，不包括經(jīng)濟(jì)林造林、更新造林、非林地綠化(如鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、四旁植樹、公園綠化等)。
紅樹林濕地是我國重要的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，具有防風(fēng)消浪、促淤護(hù)岸、固碳儲碳和維持生物多樣性等生態(tài)功能。紅樹林植被修復(fù)項(xiàng)目可以通過人工種植紅樹林植被，增加紅樹林生物質(zhì)和土壤有機(jī)碳的碳儲量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除，是我國國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的重要內(nèi)容。
較為受到關(guān)注的方法學(xué)是并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)，兩者均屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。
其中，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目可以通過替代所在區(qū)域電網(wǎng)的并網(wǎng)發(fā)電廠及其新增并網(wǎng)發(fā)電廠的化石燃料燃燒，減少二氧化碳排放。
并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目兼具綠色發(fā)電、儲能和調(diào)峰電源的多重功能，能夠安全、高效、長時儲存能量并穩(wěn)定供能，可為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動慣量，是新能源安全可靠替代傳統(tǒng)化石能源的有效手段。
并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目通過替代所在區(qū)域的并網(wǎng)發(fā)電廠及其新增并網(wǎng)發(fā)電廠的化石燃料燃燒，減少二氧化碳排放。該方法學(xué)屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目，或者“光熱+”一體化項(xiàng)目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分，并且光熱發(fā)電的上網(wǎng)電量可以單獨(dú)計量。
不同綠色機(jī)制有待協(xié)調(diào)
可并網(wǎng)的海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)項(xiàng)目令人聯(lián)系到我國另一綠色機(jī)制——可再生能源電力證書，簡稱“綠證”。
為了完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，彌補(bǔ)可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口，國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證。綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，可交易綠證可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。
今年8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，提出實(shí)現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了可再生能源電力的品種和電量全覆蓋。
通知表示，對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
不同綠色機(jī)制之間是否可能會出現(xiàn)沖突已成為業(yè)內(nèi)討論話題。
一名業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，有觀點(diǎn)認(rèn)為綠證可能會對CCER市場造成沖擊。因?yàn)榫G證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，而CCER一部分的價值也是在于可再生能源電力項(xiàng)目的環(huán)境屬性。兩者最大不同是，綠證不允許二次交易，CCER則可以多次交易。
未來綠證、CCER等不同綠色機(jī)制之間如何協(xié)調(diào)？上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，或許借此CCER方法學(xué)項(xiàng)目推出契機(jī)，研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)將是一個突破口。
近日，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時表示，今年我國提出要從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，這是在戰(zhàn)略和管理上更高層次的轉(zhuǎn)變。無論是綠電還是其他，所有一切綠色機(jī)制都應(yīng)該向碳的方向去靠攏，思考如何將其轉(zhuǎn)換為碳的計量、標(biāo)準(zhǔn)以及碳的度量衡，到最后都需要統(tǒng)一符合能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的原則。此外，我國提出資源環(huán)境要素，包括排污權(quán)、能權(quán)、用水權(quán)，要用市場要素去配置，繁多的市場機(jī)制、標(biāo)的需要逐漸統(tǒng)一起來。（記者 李德尚玉）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)
責(zé)任編輯：李賽男
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