未成年人網絡保護邁出堅實一步。
9月20日召開的國務院常務會議，審議通過《未成年人網絡保護條例（草案）》（以下簡稱“草案”）。會議指出，未成年人是國家的未來、民族的希望。要筑牢未成年人網絡保護的法治支撐，推動各有關方面嚴格落實未成年人網絡保護責任，引導支持相關企業積極落實條例、做到合規經營，促進未成年人健康成長。
隨著《未成年人保護法》《個人信息保護法》等法律法規的出臺，我國未成年人網絡保護相關措施日益完善。需要關注的是，平衡未成年人信息保護和未成年人模式下未成年人識別的問題，仍是未成年人網絡保護的關鍵問題；對于大型企業賦予的未成年人網絡保護的“守門人”責任和義務，仍待更進一步明晰。
如何平衡信息保護與防沉迷？
今年以來，未成年人網絡保護相關立法工作推進迅速。在9月20日國務院常務會議審議通過草案之前，今年5月，國務院2023年度立法工作計劃提及《未成年人網絡保護條例》，位列擬審議的17件行政法規草案之列；隨后的7月，司法部、國家網信辦專題研究審議《未成年人網絡保護條例（草案）》，加快推動條例立法進程。
“草案作為行政法規，它是對上位法，特別是《未成年人保護法》的具體化。同時對于落實各項監管執法工作具有直接影響和意義，這意味著未成年人網絡保護各項機制翻開了新的篇章，此后會進入到數字化、常態化、流程化的管理模式和方法之中。”北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯網協會研究中心副主任吳沈括表示。
截至目前，由國務院常務會議審議通過的草案全文尚未正式公布。未成年人網絡保護或有哪些新亮點？廣東財經大學法學院教授姚志偉分析稱，從2022年公布的《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）體現的趨勢來看，未成年人網絡保護主要關注兩個方面。
一是，以智能終端產品為代表的運營服務商，在未成年人網絡保護中需要承擔義務，這是當前未成年人保護的一個重要趨勢。其邏輯在于，草案的制定需要符合《未成年人保護法》相關要求。2020年修訂的《未成年人保護法》設置了網絡保護專章，第七十一條提及“未成年人的父母或者其他監護人應當通過在智能終端產品上安裝未成年人網絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能等方式”。
二是，“守門人”平臺需擔負特別義務。以2022年公布的征求意見稿為例，其第二十條提出，未成年人用戶數量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯網平臺服務提供者，應當履行的共計六項義務。在姚志偉看來，第二十條可以認為是未成年人網絡保護方面的“守門人條款”，其實際落地將會面臨一定挑戰。
“這一條款在一定程度上是歐盟經驗的移植，在條例層面引入將會帶來巨大變化。這一條款實際上設計了非對稱式的義務，規模大的企業要承擔相對較重的義務，如何落實仍有待實踐探索。”姚志偉表示，在相關條款落地過程中，首先要明確誰是主體，主體是否可以考慮以清單形式明確，以及后續還需考慮具體如何落地。
吳沈括提示，作為企業守門人的義務，涉及未成年人的個人信息保護。同時會以企業社會責任的具體形式展現，包括披露特定的社會責任報告等等。
對于未成年人而言，其個人信息保護也同樣重要。實踐中，出現了利用未成年人個人信息違法犯罪的行為，如盯上未成年人的電信詐騙、隔空猥褻等。一方面需要保護未成年人個人信息；另一方面，需要識別未成年人相關信息防止其沉迷網絡。保護和防沉迷又該如何平衡？
姚志偉認為，這是一個結構性難題，不過，在我國相關實踐中，未成年人模式的出臺有助于該難題的解決。未成年人模式主要通過對移動智能終端（主要是智能手機）操作系統的簡化操作進行設置。該模式之下，原本由應用程序服務提供者識別未成年人用戶，現在可交由家長進行設置。家長首次設置后，通過數據共享的方式，操作系統中的應用即可自動開啟未成年人模式，無需搜集個人信息，從而破解上述困境。
企業合規影響幾何？
隨著未成年人網絡保護相關機制的進一步完善，對于企業而言，合規變得更加重要。9月20日的國務院常務會議提出，“推動各有關方面嚴格落實未成年人網絡保護責任，引導支持相關企業積極落實條例、做到合規經營，促進未成年人健康成長。”
未成年人網絡保護的企業合規包含哪些內容？姚志偉分析稱，未成年人網絡保護可以理解為一個成體系的內容，未成年人模式的落實、不良信息的篩選、社交模式的相關限制、防沉迷等都統籌在未成年人網絡保護之中。
在吳沈括看來，草案對于企業提出了三方面的要求，一是技術要素層面，企業需要研發防沉迷技術措施等。二是組織管理層面，需要建立包括未成年人保護的流程設計、投訴舉報的響應機制等。三是數字內容方面，提出相關質量要求。“所有的核心指向，是為未成年人的數字化生活方式提供有效的、良性的生態條件。”
隨著未成年人網絡保護規則不斷細化，企業也需不斷升級未成年人網絡保護措施。
“這將大大提高行業的整體素質和技術水平。”上海一家互聯網公司的法務總監林勇（化名）在接受21世紀經濟報道記者采訪時分析，根據征求意見稿預測草案會加強針對未成年人的管理措施，如限制未成年人使用時間、消費金額、參與范圍等，意味著網絡服務需要建立有效的用戶身份認證和年齡分級系統，實施差異化的服務策略，保護未成年人的合法權益和消費權益。
對于向未成年人提供網絡服務的互聯網平臺而言，還有可能獲得哪些政策支持和市場優勢？
林勇認為，對于中大型互聯網平臺而言，草案鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、有利于未成年人健康成長的網絡技術、產品、服務的研發、生產和使用。這意味著平臺可以開拓新的用戶群體和市場空間。
“當然，業務運營的成本必然也會提升，當中包括技術升級和開發成本、合規和法律事務成本、數據隱私與安全成本。”上海一家游戲公司的公關負責人分析指出，這些成本可能因公司規模、業務模型和地理位置而異。
“但是這些成本也可被視為公司履行社會責任、保護未成年人的重要舉措，有助于維護公司的可持續性和公共信譽。”他說。（記者 鄭雪 諸未靜）
來源：21世紀經濟報道
責任編輯：李賽男
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