近期，多家支付機構收到央行罰單。根據(jù)央行發(fā)布的最新行政處罰公示表，嘉聯(lián)支付有限公司因涉及多項違規(guī)行為，被罰款299萬元。根據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來已經有超過20家第三方支付機構被罰，罰單數(shù)量近30張，合計罰沒金額超60億元，與上年同期相比，今年出現(xiàn)了一降一升的變化，罰單數(shù)量明顯減少，但被罰金額卻大幅提升。且年內罰單中機構與相關責任人被雙罰的情形較多，違法違規(guī)事由則主要集中在違反支付結算管理相關規(guī)定及未按規(guī)定落實特約商戶實名制管理等方面。截至11月6日，支付牌照數(shù)量為186張，累計被注銷支付牌照機構達85家。
多家支付機構領罰單
日前，央行深圳市分行公布行政處罰信息，劍指銀聯(lián)金融網絡有限公司（下稱銀聯(lián)金融網絡）、深圳市深銀聯(lián)易辦事金融服務有限公司（下稱易辦事）及嘉聯(lián)支付有限公司（下稱嘉聯(lián)支付）違反清算管理規(guī)定等違法行為，涉及金額合計超500萬元。
具體而言，因違反清算管理規(guī)定，銀聯(lián)金融網絡被罰30萬元；易辦事則被警告，并被罰171萬元。因對上述違法行為負責，時任易辦事副總經理李某彬被警告，并罰款6.5萬元。
而嘉聯(lián)支付則是因違反清算管理規(guī)定；違反商戶管理規(guī)定；未對外包服務商開展盡職調查共三項違法行為被警告，沒收違法所得95.19元，罰款299萬元。同時，時任嘉聯(lián)支付總經理石某冬因對上述部分違法行為負責，同樣被警告，并罰款16萬元。
這已經不是支付機構第一次領到罰單。
就在幾天前的11月2日，央行浙江省分行發(fā)布的行政處罰信息顯示，浙江唯品會支付服務有限公司因“違反支付結算管理相關規(guī)定”，被監(jiān)管罰款10萬元。
近期最受關注的罰單是中匯支付制造的，引起關注的原因是金額較大。10月30日，人民銀行天津分行發(fā)布的行政處罰信息顯示，中匯電子支付有限公司（以下簡稱“中匯支付”）遭遇雙罰。根據(jù)罰單內容，中匯支付存在未按規(guī)定辦理特約商戶資金結算、未按規(guī)定落實特約商戶實名制管理以及未按規(guī)定設置收單銀行結算賬戶等三項違法違規(guī)行為，被人民銀行予以警告，并沒收違法所得1328.11萬元，罰款6762.55萬元。
同時，中匯支付法定代表人陳某平對前兩項違法行為負有責任，被警告并罰款55萬元。包括負責人被罰金額在內，中匯支付本張罰單合計被罰沒金額達到8145.66萬元。
中匯支付已經不是第一次接到罰單，此前2021年9月份中匯支付由于違反銀行卡收單業(yè)務相關法律制度規(guī)定，也曾收到“黃牌”警告，被央行罰款1399萬元。
公開資料顯示，中匯支付于2013年獲得央行頒發(fā)的支付許可證，最早的業(yè)務類型為互聯(lián)網支付牌照和銀行卡收單牌照。不過，2016年1月份，央行注銷其互聯(lián)網支付許可，并停止了該公司在黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、海南、深圳、廈門、寧波、大連等12個?。▍^(qū)、市）的銀行卡收單業(yè)務。2018年1月份中匯支付的支付牌照續(xù)展成功。
時至2023年，在央行公布的非銀行支付機構《支付業(yè)務許可證》續(xù)展公示信息（2023年1月第五批）的支付牌照續(xù)展中，因存在《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十四條規(guī)定的情形，中國人民銀行決定中止對中匯電子支付有限公司《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請的審查。
對于中匯支付被重罰原因，博通咨詢首席分析師王蓬博觀點認為，未按規(guī)定辦理特約商戶資金結算及未按規(guī)定落實特約商戶實名制管理已經觸碰了反洗錢相關“紅線”，這種情況很可能會被違法洗錢網絡利用；另外，其違法所得數(shù)額較大，綜合以上，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對違法零容忍的態(tài)度。
85張牌照被注銷
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，包括財付通、支付寶、拉卡拉等逾20家第三方支付機構被罰，罰單數(shù)量近30張，合計罰沒金額超60億元，與上年同期相比，出現(xiàn)了一降一升，罰單數(shù)量明顯減少，但被罰金額卻大幅提升。且年內罰單中機構與相關責任人被雙罰的情形較多，違法違規(guī)事由則主要集中在違反支付結算管理相關規(guī)定及未按規(guī)定落實特約商戶實名制管理等方面。
截至11月6日，支付牌照數(shù)量為186張，累計被注銷支付牌照機構達85家。
近期被注銷的一張支付牌照是在今年8月份， 廣東信匯電子商務有限公司（以下簡稱“信匯電子商務”）所持的銀行卡收單牌照被注銷。信息顯示，信匯電子商務業(yè)務覆蓋范圍為廣東省、福建省，首次許可日期為2013年7月6日，在2023年7月的牌照續(xù)展中，人民銀行對其做出了“不予續(xù)展”的決定。
持牌機構的減少,反映出了行業(yè)監(jiān)管趨嚴、趨細，支付牌照稀缺性進一步凸顯。
王蓬博認為，牌照減少其實屬于行業(yè)內自然優(yōu)勝劣汰的過程，一方面預付卡牌照由于已經跟不上市場發(fā)展的步伐，所以大批量的在淘汰，另一方面一些銀行卡收單和互聯(lián)網支付牌照也由于自身合規(guī)等方面的原因被淘汰出行業(yè)。
近年來,支付行業(yè)的監(jiān)管政策密集出爐。2021年,中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》,將支付監(jiān)管的部門規(guī)章升級為行政法規(guī),對支付領域的市場準入和管理進一步加強。去年3月,《中國人民銀行關于加強支付受理終端及相關業(yè)務管理的通知》開始落地執(zhí)行,對于支付價值鏈上的不同角色提出了細化的針對性要求。
對于2023年支付行業(yè)的走勢,業(yè)內人士認為,合規(guī)仍是第一位,而牌照則是合規(guī)的“底線”,是企業(yè)展業(yè)的基礎。一般支付牌照注銷的原因主要包括:主動申請注銷、根據(jù)監(jiān)管要求進行業(yè)務合并,以及因嚴重違規(guī)被央行強制注銷牌照。
王蓬博判斷，未來支付行業(yè)的馬太效應會愈發(fā)明顯，兩三家巨頭占了絕大多數(shù)的市場份額，排名十位之后，幾乎空間不大。他認為，雖然支付利率不斷走低，但行業(yè)利潤仍然很高，而且支付是商業(yè)數(shù)字化的入口和基礎工具，巨頭和收單機構實際上不構成競爭關系，而是同一條產業(yè)鏈上下游的關系。
艾瑞咨詢預測，預計2023年第三方綜合支付交易規(guī)模將以14.5%的同比增速回升，主要來自于社會經濟復蘇態(tài)勢蘊含的消費類交易規(guī)模的增長和金融類交易規(guī)模的增長。從規(guī)模結構上，個人支付交易規(guī)模仍舊是第三方綜合支付的主體，其交易規(guī)模的增速回升亦將帶動企業(yè)支付交易規(guī)模共同增長。對于從業(yè)機構而言，支付業(yè)務已經從早期的追求業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L進入到了支付業(yè)務價值多元化階段——以基礎支付為切入點，為用戶和企業(yè)提供多樣化的服務，挖掘更深遠的業(yè)務價值已成為從業(yè)機構的核心發(fā)展目標。
（記者 葉麥穗 ）
來源：21世紀經濟報道
責任編輯：林紅
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