11月15日，央行網(wǎng)站刊發(fā)《推動綠色金融與轉型金融有效銜接》一文。該文章收錄在“貫徹落實中央金融工作會議”專欄中，是央行近期刊發(fā)的第7篇系列文章（以下簡稱央行文章）。
據(jù)記者梳理，這7篇文章釋放10大政策信號：
1.信貸資產(chǎn)證券化迎新機遇
中央金融工作會議指出，盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。央行文章指出，要更多關注存量貸款的持續(xù)效用，提升存量貸款的使用效率。
央行行長潘功勝11月8日在金融街論壇上表示，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規(guī)模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社會融資規(guī)模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，這三個方面對支撐經(jīng)濟增長同等重要。
可以預期，未來盤活存量貸款將是重要的政策方向，其方式可能指向信貸資產(chǎn)證券化。
2.要增強信貸增長的穩(wěn)定性
央行文章稱，準確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模合理增長，增強信貸增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
究其原因，2022年以來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整，房地產(chǎn)貸款需求下降，但其他類貸款無法彌補空缺，信貸數(shù)據(jù)月度間波動非常大。
央行數(shù)據(jù)顯示，2022年4月、2022年7月、2023年7月新增信貸分別是6454億、6790億、3459億。由于居民部門提前償還按揭貸款規(guī)模較大，今年7月新增信貸規(guī)模創(chuàng)2009年12月以來新低。
而在數(shù)據(jù)公布的當月，監(jiān)管部門即召開貨幣信貸工作座談會。從過往看，在信貸會議召開后，當月、次月信貸環(huán)比上月會出現(xiàn)明顯的反彈，如2022年5月新增信貸1.89萬億，環(huán)比增加1.2萬億。其原因在于，會議召開后，銀行通過票據(jù)沖量或者加大了儲備項目的信貸投放。但這會造成信貸透支，為未來信貸的不穩(wěn)定埋下伏筆。對于貨幣信貸工作而言，未來穩(wěn)信貸的難度有所上升。
3.中央銀行利率調(diào)控機制更明晰
央行文章稱，按照健全中國特色貨幣政策調(diào)控框架要求，持續(xù)完善以中央銀行政策利率為核心、利率走廊機制作用有效發(fā)揮、目標利率圍繞政策利率運行的中央銀行利率調(diào)控機制。
在當前的貨幣政策操作中，1年期MLF利率和7天逆回購利率是最為重要的政策利率，降息主要指向這兩個政策利率的調(diào)降。
所謂利率走廊，是指央行利用對商業(yè)銀行等金融機構提供的存貸款便利機制設定一個利率操作，從而穩(wěn)定市場利率和銀行間系統(tǒng)流動性。在我國的實踐中，利率走廊的上限是常備借貸便利（SLF）利率，下限是超額存款準備金利率（0.35%），二者之差也被稱為利率走廊的寬度。
央行的政策利率調(diào)控機制可簡化為以“7天逆回購利率和一年期MLF利率”為雙核心，輔以利率走廊的機制。兩個雙核心政策利率無論哪個先下調(diào)，理論上都會帶來另一個利率的跟進下調(diào)，然后才是SLF利率調(diào)整。在2019年-2021年間，SLF利率調(diào)整的時間相對滯后，一般在當季貨幣政策報告中才披露。但2022年以來，SLF利率在MLF或逆回購利率調(diào)整當天就調(diào)整。
如以7天SLF利率（2.8%）計算，目前利率走廊的寬度為245BP。其中，短期政策利率（7天逆回購利率，目前為1.8%）分別距離上下限100、145個基點，為“上窄下寬”的混合不對稱利率走廊模式。
4.M2、社融增速匹配要從更長時間的跨周期視角去觀察
中央金融工作會議指出，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。貨幣金融調(diào)控的跨周期調(diào)節(jié)，主要是保持M2、社融增速與名義GDP增速相匹配。
央行文章稱，金融指標持續(xù)提前發(fā)力，9月末廣義貨幣M2、社會融資規(guī)模存量同比增速在10%左右，與名義經(jīng)濟增速基本匹配并略高。文章還指出，要從更長時間的跨周期視角去觀察，更為合理把握對“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”的理解和認識。
分析來看，這可能包含幾重要義：一是要綜合考慮名義經(jīng)濟增速、潛在產(chǎn)出和經(jīng)濟增速目標。在高質量發(fā)展階段，實際的名義經(jīng)濟增速和反映潛在產(chǎn)出的名義經(jīng)濟增速應當大體一致。但在受到嚴重沖擊時，名義經(jīng)濟增速可能會偏離反映潛在產(chǎn)出的名義經(jīng)濟增速，貨幣政策就要參照后者，支持經(jīng)濟增長回歸潛在增速。同時，在操作中還要考慮經(jīng)濟增速目標。后者如今年受疫情沖擊，實際經(jīng)濟增速低于潛在經(jīng)濟增速。
二是基本匹配不意味著完全相等。M2和社會融資規(guī)模增速可以根據(jù)經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟治理需要略高或略低于名義經(jīng)濟增速，體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)。
三是基本匹配是中長期概念，不是短期概念。體現(xiàn)在操作上，不是每個季度甚至每個月都要匹配，而是按年度做到基本匹配。
5.利率傳導機制更完善
央行文章稱，健全“市場利率+央行引導→LPR→貸款利率”和“LPR+國債收益率→存款利率”的利率傳導機制，中央銀行通過貨幣政策工具調(diào)節(jié)銀行體系流動性，釋放利率調(diào)控信號，引導貨幣市場利率運行，最終傳導至債券、貸款和存款利率，有效調(diào)節(jié)資金供求和資源配置，實現(xiàn)貨幣政策調(diào)控目標。
相比以往的表述，此次央行新增了“LPR+國債收益率→存款利率”的內(nèi)容。這是因為2022年4月以來，央行指導建立了存款利率市場化調(diào)整機制，利率自律機制成員參考一年期LPR和10年期國債收益率變化合理調(diào)整存款利率水平。
這一傳導機制是對前期“市場利率+央行引導→LPR→貸款利率”模式的修正：一則推進了存款利率市場化：二則提高了央行對利率體系的調(diào)控能力，亦提高了政策利率的傳導效率：三則內(nèi)嵌了穩(wěn)息差的機制，緩和了貸款利率單邊變化、存款利率剛性、息差收斂的矛盾。
6.穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化的五大舉措
黨的二十大報告提出“有序推進人民幣國際化”。今年3月，時任央行副行長的潘功勝在發(fā)布會上表示，人民幣國際化的進程已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時間，隨著中國經(jīng)濟的成長，開放水平的提升，人民幣的跨境支付、投融資、儲備和計價等國際貨幣的功能全面增強，人民幣國際地位也有較大提升。
此次召開的中央金融工作會議指出，加強優(yōu)質金融服務，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。此次會議對人民幣國際化的定調(diào)略有調(diào)整。
央行文章解讀稱，當前國際貨幣體系多元化步伐加快，經(jīng)營主體對人民幣使用的內(nèi)生需求增加，同時國際環(huán)境亦復雜多變。人民幣國際化要順勢而為，為經(jīng)濟主體提供多元化的幣種選擇，扎實推進人民幣國際使用。同時，堅持穩(wěn)中求進，不斷提升監(jiān)管能力和開放條件下的風險防范水平，筑牢“防波堤”，保障人民幣國際化在守住安全底線的前提下穩(wěn)步推進。
央行文章指出下一步要從五方面穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，一是便利經(jīng)營主體在對外貿(mào)易投資中更多使用人民幣。二是穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放。
三是繼續(xù)穩(wěn)步推進央行間雙邊本幣互換和本幣結算合作。四是支持離岸人民幣市場健康發(fā)展。五是加強跨境人民幣業(yè)務監(jiān)管。
其中第五項措施包括，健全本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理框架，豐富宏觀審慎管理工具箱，加強宏觀審慎管理與微觀監(jiān)管間的配合，提升開放條件下跨境資金流動的管理能力和風險防控能力。
7.建立中央和地方層面國企債券違約監(jiān)測預警工作機制
央行文章稱，會同相關部門推動建立司法、行政、自律相結合的債券違約處置框架。與相關部門共同建立中央和地方層面國企債券違約監(jiān)測預警工作機制，加大監(jiān)管合力和風險防控針對性。
2020年11月，永城煤電債券違約引起市場廣泛關注。2021年2月，時任國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會表示，中央企業(yè)債務風險可控在控，下一步，國資委將繼續(xù)督促指導企業(yè)加強債務風險的防控，把握好“點面結合、長短結合、防禁結合”，關鍵是突出一個“嚴”字。時任國資委主任郝鵬補充說，國資委將落實金融委會議的要求，會同人民銀行、證監(jiān)會共同建立國有企業(yè)債券風險預測預警工作機制。
據(jù)記者了解，2021年二季度國務院國資委印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》、《關于報送地方國有企業(yè)債務風險管控情況的通知》，構建了地方國有企業(yè)債務風險和債券風險監(jiān)測框架。
8.支持有實力的金融科技力量進入評級市場，鼓勵存量機構整合壯大
央行文章稱，評級體系是金融市場的重要安排。目前全國備案評級機構共計52家，多種所有制形式并存的市場架構已基本形成。
央行文章還指出，下一步不斷增強評級機構實力，提升國際競爭力。支持有實力的金融科技力量進入評級市場，鼓勵存量機構整合壯大，增強市場實力，提高行業(yè)整體素質。營造健康有序的評級生態(tài)環(huán)境，提升評級機構獨立性和公信力。鼓勵評級機構“走出去”，拓展境外評級市場，提升國際競爭力和國際影響力。
9.逐步推出各類金融產(chǎn)品共同適用的轉型金融標準
中央金融工作會議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。
央行文章表示，貫徹落實中央金融工作會議精神，推動綠色金融與轉型金融有效銜接，總結提煉綠色金融發(fā)展的有效做法和有益模式，并將其運用到轉型金融領域，是提高金融支持綠色低碳發(fā)展質效、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)。
央行文章稱，借鑒綠色金融標準制定工作經(jīng)驗，逐步推出各類金融產(chǎn)品共同適用的轉型金融標準。鼓勵轉型主體制定科學合理可行的轉型計劃，以確保在整體層面上實現(xiàn)降碳減排。同時，以轉型金融標準制定為契機，調(diào)整更新現(xiàn)行綠色金融標準，讓綠色更綠，讓轉型更全面、系統(tǒng)。
央行研究局局長王信近年來在多個場合表示，人民銀行正在組織制訂鋼鐵、煤電、建筑建材和農(nóng)業(yè)四大領域的轉型金融標準，之后將根據(jù)實際需要進一步擴大轉型金融標準制定的領域。綠色金融和轉型金融相輔相成，可有效銜接。
10.絕大部分銀行處在安全邊界內(nèi)，高風險銀行數(shù)量僅300余家
央行披露，2023年第二季度全國近4000家商業(yè)銀行中，絕大部分銀行處在安全邊界內(nèi)；高風險銀行數(shù)量僅300余家，資產(chǎn)占全部銀行的不到2%。資產(chǎn)占比70%左右的24家大型銀行評級一直優(yōu)良，部分銀行主要經(jīng)營指標居于國際領先水平，發(fā)揮了我國金融體系“壓艙石”的關鍵作用。
（記者 楊志錦）
來源：21世紀經(jīng)濟報道
責任編輯：林紅
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