數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，能大幅提升其他要素的生產(chǎn)效率，快速釋放數(shù)據(jù)紅利，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)逐步成長(zhǎng)為一國(guó)重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。
近日，由北京理工大學(xué)法學(xué)院、北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主辦，北京嘉觀律師事務(wù)所協(xié)辦的“新時(shí)代數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與法治保障”研討會(huì)在京召開(kāi)。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理，保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。有專家在分享時(shí)表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，重要數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則不清晰、是否需要申報(bào)等諸多問(wèn)題一直困擾著企業(yè)，因此，亟需進(jìn)一步完善我國(guó)數(shù)據(jù)跨境管理體系，使其朝著更清晰、更規(guī)范、更可落地的方向發(fā)展。
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的中國(guó)方案
數(shù)據(jù)在流動(dòng)中產(chǎn)生價(jià)值。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。
北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主任洪延青教授歸納了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)，一是不同數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)保護(hù)能力不一致，二是數(shù)據(jù)流出前后所適用的法律法規(guī)不同，三是境內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)境外主體實(shí)施管轄，四是個(gè)人數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)出境后難以維護(hù)自身合法權(quán)益。
在全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，歐盟以充分性認(rèn)定機(jī)制作為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)在經(jīng)歐盟認(rèn)定的白名單國(guó)家可以無(wú)障礙流動(dòng)；美國(guó)看似對(duì)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)秉持自由態(tài)度，但其在2018年出臺(tái)的《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》為美國(guó)對(duì)他國(guó)數(shù)據(jù)實(shí)施長(zhǎng)臂管轄提供了法律基礎(chǔ)。日前，美國(guó)也在世界貿(mào)易組織談判中放棄了其長(zhǎng)期以來(lái)的數(shù)字貿(mào)易要求，包括數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)要求，以便給國(guó)會(huì)留出更多空間監(jiān)管大型科技公司。
具體到中國(guó)，繼“三法一條例”（分別為《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》）出臺(tái)后，針對(duì)重要數(shù)據(jù)和大量個(gè)人信息出境活動(dòng)的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》以及針對(duì)小規(guī)模個(gè)人信息出境活動(dòng)的《個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等也相繼出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)據(jù)出境安全管理的制度體系已經(jīng)基本建立。
今年6月，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)迎來(lái)重要進(jìn)展，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》。簽署公告中提到，各方將在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全規(guī)則，這是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)先試先行的地方性突破。
值得注意的是，2023年9月28日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)國(guó)家工程研究中心數(shù)據(jù)安全部副部長(zhǎng)邢瀟解讀表示，“數(shù)據(jù)出境安全管理的目的在于保障安全，而非阻礙發(fā)展。”邢瀟進(jìn)一步指出，《征求意見(jiàn)稿》第一條重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)我國(guó)數(shù)據(jù)出境事前監(jiān)管機(jī)制適用的數(shù)據(jù)類型，即僅管理“個(gè)人信息”和“重要數(shù)據(jù)”，其余一般性的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可自由出境，明確表示支持 “國(guó)際貿(mào)易、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷”這四類活動(dòng)。
重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的識(shí)別，一直以來(lái)都是數(shù)據(jù)安全和流動(dòng)的重要議題。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于重要數(shù)據(jù)的識(shí)別予以明確。“《征求意見(jiàn)稿》明確重要數(shù)據(jù)識(shí)別方式采取自上而下的路徑，無(wú)需企業(yè)自行識(shí)別和報(bào)備其重要數(shù)據(jù)目錄，而是由相關(guān)部門、地區(qū)告知或公開(kāi)發(fā)布，未被告知或公開(kāi)發(fā)布認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者無(wú)需申報(bào)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，這一點(diǎn)在《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條中早有提及。”邢瀟說(shuō)道。
同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》明確，個(gè)人信息主體為了自身權(quán)益，主動(dòng)發(fā)起個(gè)人信息跨境的行為，無(wú)需再經(jīng)過(guò)我國(guó)數(shù)據(jù)出境機(jī)制的事前監(jiān)管程序。
此外，邢瀟強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全管理是一項(xiàng)重要且充滿挑戰(zhàn)性的工作，國(guó)家網(wǎng)信辦落實(shí)法律有關(guān)數(shù)據(jù)出境的制度安排，按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的思路，加快建立我國(guó)數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。
推進(jìn)新型跨境貿(mào)易數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值，為智能化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
跨境貿(mào)易場(chǎng)景對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)有著更加迫切的需求。北京市商務(wù)局商務(wù)信息化處處長(zhǎng)周濤指出，以跨境貨運(yùn)貿(mào)易為例，數(shù)據(jù)要素要發(fā)揮作用，實(shí)際上存在一些亟需解決的問(wèn)題。
其一是數(shù)據(jù)安全和隱私問(wèn)題，既涉及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，也關(guān)乎國(guó)家安全；其二是系統(tǒng)間的互操作性，現(xiàn)有各類系統(tǒng)或平臺(tái)之間往往不能很方便地互聯(lián)互通，互操作性差，數(shù)據(jù)不能共享；其三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的局部性和碎片化，現(xiàn)有的數(shù)字化工作更多的是在推進(jìn)某一環(huán)節(jié)或某一單據(jù)的數(shù)字化。但個(gè)別環(huán)節(jié)或個(gè)別單證的電子化反倒會(huì)讓貿(mào)易參與各方的業(yè)務(wù)協(xié)作更加碎片化，增加操作的復(fù)雜度。
其四，區(qū)塊鏈底座不統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)外都在推進(jìn)各類區(qū)塊鏈平臺(tái)的建設(shè)，由于技術(shù)規(guī)范差異較大，給區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享、交互、安全帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)，形成了區(qū)塊鏈大孤島。
其五，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律雖然已經(jīng)認(rèn)可了電子單證的效力，但關(guān)于電子可轉(zhuǎn)讓單證在法律層面的效力仍然存在不少爭(zhēng)議和不明確之處，比如貿(mào)易環(huán)節(jié)參與各方實(shí)施電子提單還需要專門簽訂單獨(dú)的協(xié)議。
一段時(shí)間以來(lái)，為便利跨境交易，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。2023年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，2023年9月，北京市商務(wù)局牽頭起草《北京市外商投資條例》，均提及要通過(guò)綠色通道、一般數(shù)據(jù)清單等方式，促進(jìn)外商提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平。
“推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化的最佳路徑為：以可轉(zhuǎn)讓單證電子化為突破口，圍繞貿(mào)易全鏈條的數(shù)字化，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建分布式可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，從而形成標(biāo)準(zhǔn)的、開(kāi)放中立的數(shù)字化底座。” 周濤表示。
周濤分享了“信貿(mào)鏈”新型跨境貿(mào)易數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，“信貿(mào)鏈”由貿(mào)易科技聯(lián)盟推出，以“長(zhǎng)安鏈”區(qū)塊鏈技術(shù)底座為基礎(chǔ)，由聯(lián)盟多個(gè)參與方共同開(kāi)展“信貿(mào)鏈”可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)示范，形成開(kāi)放中立的分布式新型跨境貿(mào)易數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
他指出，“信貿(mào)鏈”為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了統(tǒng)一底座。依托“信貿(mào)鏈”可以全面升級(jí)貿(mào)易協(xié)作模式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建基于web3.0模式的可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，各機(jī)構(gòu)連接到可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可信身份確認(rèn)，與合作伙伴實(shí)現(xiàn)端對(duì)端的自動(dòng)化交易撮合與交易執(zhí)行。“在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，交易是去中心化的、自組織的、各機(jī)構(gòu)可在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建協(xié)作圈形成自己的‘私鏈’，并擁有對(duì)自己交易行為與數(shù)據(jù)的控制權(quán)。”
（記者 鄭 雪 實(shí)習(xí)生 劉悅行）
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：林紅
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