中共青島市委 青島市人民政府
關于印發(fā)《青島市優(yōu)化生育政策
促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》的通知
各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
現(xiàn)將《青島市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委
青島市人民政府
2023年11月17日
青島市優(yōu)化生育政策
促進人口長期均衡發(fā)展實施方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展決策部署和省委、省政府工作要求，完善生育、養(yǎng)育、教育服務體系，營造高質(zhì)量發(fā)展良好人口環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
到2025年，積極生育支持政策措施體系基本建立，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬、3.0‰和3.02‰以下，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.6個。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的制度更加完善，服務管理機制運轉(zhuǎn)更加高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務與新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設水平相適應，家庭發(fā)展能力顯著提升，人的全面發(fā)展進展明顯。
二、主要任務
（一）積極有序?qū)嵤┤⑸?/p>
1.取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。依法實施一對夫妻可以生育三個子女政策。取消社會撫養(yǎng)費，清理相關政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。
2.健全便民服務體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。實行生育登記網(wǎng)上辦理、異地通辦，做好生育咨詢指導。推進“出生一件事”聯(lián)辦、“一網(wǎng)通辦”。
3.加強人口監(jiān)測和分析研究。健全人口監(jiān)測體系。完善人口信息采集推送和共享機制，實現(xiàn)人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。推動高等院校、科研院所人口學科建設，加強人口發(fā)展研究。探索建立我市人口長期均衡發(fā)展指標體系。
4.提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。建設區(qū)域婦幼健康服務聯(lián)合體，完善“智慧婦幼”信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務。落實母嬰安全五項制度。落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查“一站式”服務。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應用，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。實施消除宮頸癌行動計劃，為適齡女生免費接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。
5.促進兒童健康成長。實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動。加強醫(yī)療機構(gòu)新生兒科、兒科和兒童保健科建設。提升兒童保健規(guī)范化服務水平，促進兒童早期發(fā)展和營養(yǎng)改善。開展0至6歲兒童殘疾篩查和視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務。加大兒童健康知識宣傳普及力度，探索建立兒童孤獨癥等的早期篩查、診斷和綜合干預模式。落實侵害未成年人案件強制報告制度。
（二）大力發(fā)展普惠托育服務體系
1.優(yōu)化普惠托育服務發(fā)展布局。將嬰幼兒照護服務發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定專項規(guī)劃和整體解決方案。按規(guī)定將托育服務機構(gòu)和嬰幼兒照護服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃予以保障。新建住宅小區(qū)按每千常住人口10個托位標準統(tǒng)籌落實，已建成、在建居住區(qū)按每千常住人口不少于8個托位標準補齊完善。按規(guī)定建設市、區(qū)（市）綜合托育服務指導中心。
2.完善托育服務支持措施。推動新建、擴建幼兒園同步規(guī)劃配套開設托班。落實托幼一體化要求，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。通過備案的公辦或普惠性民辦幼兒園增設的托班、托育服務機構(gòu)，參照幼兒園生均經(jīng)費標準給予補助。落實托育服務機構(gòu)稅費減免、吸納符合條件勞動者社保補貼、用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。公辦和普惠性民辦托育服務機構(gòu)收費實行政府指導價管理。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建立從業(yè)人員職業(yè)技能等級水平評價機制。推動托育產(chǎn)教研結(jié)合。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育地方托育服務品牌。
3.發(fā)展多種形式普惠托育服務。積極爭取上級預算內(nèi)投資，鼓勵區(qū)（市）加大支持力度，建設普惠性托育服務機構(gòu)。支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務。公共場所和女職工較多的用人單位應配置母嬰設施。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)育結(jié)合的養(yǎng)育照護機構(gòu)。支持社會力量建設社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構(gòu)。積極發(fā)展家庭托育服務。加大對農(nóng)村嬰幼兒照護服務支持力度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務。
4.加強綜合監(jiān)管。提供托育服務的機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要承擔監(jiān)管責任，建立健全登記備案、信息公示和質(zhì)量評估制度，建立機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制，各相關部門（單位）按職責實行清單管理。打造智慧托育綜合服務監(jiān)管平臺。
（三）降低生育、養(yǎng)育、教育成本
1.降低生育成本。研究建立生育補助制度。落實生育子女夫妻休假政策、住院分娩補助制度。女職工生育費用按規(guī)定納入生育保險支付范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保支付標準提高到3000元，實際發(fā)生費用低于該標準的據(jù)實結(jié)算。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員順產(chǎn)、難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)發(fā)生的住院分娩醫(yī)療費，符合醫(yī)保政策范圍內(nèi)的部分據(jù)實結(jié)算。鼓勵區(qū)（市）對確需實施輔助生殖技術(shù)家庭予以補助。按規(guī)定建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵機制。
2.降低養(yǎng)育成本。落實普惠性托位保育費補助，對托育服務機構(gòu)按照政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的，依據(jù)實際收托數(shù)，對二孩、三孩保育費分別給予每人每月不少于500元、600元補助（機構(gòu)和托育家庭各補助50%）。落實國家3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，探索制定差異化公租房租賃和購買房屋等優(yōu)惠政策措施。在本市繳存住房公積金的多子女家庭，購買本市首套自住住房時，按政策予以優(yōu)惠；無自有住房的多子女家庭，可按實際房租支出提取住房公積金。加大對提供母嬰護理、托育服務以及相關職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)企業(yè)金融支持力度。
3.降低教育成本。實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上。大力提升幼兒園保教質(zhì)量，開展延時托管服務。按規(guī)定對符合條件的幼兒減免保教費、發(fā)放政府助學金，保障其進入普惠性幼兒園。落實義務教育免試入學政策，推動集團化辦學、新校高位發(fā)展、初中強校提質(zhì)。規(guī)范民辦義務教育學校發(fā)展，確保義務教育學位主要由公辦學校和政府購買學位提供。落實“兩免一補”政策。進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔。落實義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價管理政策。加強對家長的家庭教育指導。
4.保障勞動就業(yè)合法權(quán)益。健全就業(yè)性別歧視約談機制。依法監(jiān)督用人單位對孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工給予特殊勞動保護，履行社保繳費義務。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓服務。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，提供就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等服務。
（四）持續(xù)關心關愛計劃生育家庭
1.保障計劃生育家庭合法權(quán)益。落實全面兩孩政策調(diào)整前獨生子女家庭和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實六十周歲以上老年人患病住院子女護理假政策。
2.健全計劃生育特殊家庭幫扶保障制度。實行計劃生育特殊家庭一次性扶助金制度和住院護理補貼保險制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受免費或低收費托養(yǎng)服務；住房困難的，優(yōu)先納入住房保障；符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、經(jīng)濟困難老年人補貼發(fā)放和殘疾人幫扶條件的，及時納入相應救助保障范圍和關愛服務體系；有收養(yǎng)意愿、符合收養(yǎng)條件的，優(yōu)先辦理收養(yǎng)登記。
3.健全扶助關懷機制。支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉和依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等服務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，實現(xiàn)計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務、優(yōu)先便利醫(yī)療服務全覆蓋。計劃生育公益金、人口關愛基金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
三、組織保障
各級黨委、政府要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、督查落實。各區(qū)（市）黨委、政府要抓好本實施方案貫徹落實，每年向市委、市政府報告本地人口工作情況。市、區(qū)（市）建立優(yōu)化生育政策工作機制。加強政府和社會協(xié)同治理，深度融合鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、人口計生、老齡服務等工作，鼓勵社會組織、志愿者開展為老服務、嬰幼兒照護服務、健康知識普及等公益活動。做好人口形勢、生育政策宣傳解讀教育。
來源：青島政務網(wǎng)
責任編輯：李賽男
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