記者從權(quán)威渠道了解到，近期監(jiān)管部門明確，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市擴(kuò)圍，由城區(qū)常住人口超過300萬的城市分別擴(kuò)圍至省會城市或城區(qū)常住人口超過200萬的城市，省會城市或城區(qū)常住人口超過100萬的城市。按照相關(guān)指標(biāo)推算，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市將由35個分別擴(kuò)大至52個、106個。此外，這些城市申報的相關(guān)項目還需滿足資金收支能夠平衡或者項目收益與融資能夠平衡等條件。
包括保障性住房、城中村改造在內(nèi)的“三大工程”建設(shè)是政策重點，監(jiān)管部門已推出多項支持措施，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、抵押補(bǔ)充貸款PSL等。此次新納入的城市中符合條件的項目同樣可以享受相關(guān)政策支持，進(jìn)而穩(wěn)定甚至提振地產(chǎn)投資。
擴(kuò)圍
保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被稱為“三大工程”，中央去年召開的多個會議反復(fù)提及。
去年4月28日召開的中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)保障性住房。7月21日召開的國常會審議通過了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，8月25日召開的國常會審議通過《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》。
據(jù)記者了解，去年納入城中村改造和保障房建設(shè)的城市要求城區(qū)常住人口超過300萬。根據(jù)國務(wù)院第七次全國?口普查領(lǐng)導(dǎo)?組辦公室編制的《2020中國?口普查分縣資料》，滿足條件的城市共35個，分別是上海、北京、深圳、重慶、?州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛?、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、?連、南寧、?家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯?齊、寧波、?錫、福州、長春、南昌、常州。
去年城中村改造和保障房建設(shè)已取得積極進(jìn)展。10月住建部披露，各地扎實開展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項目方案等工作，住建部城中村改造信息系統(tǒng)投入運(yùn)行兩個月以來，已入庫城中村改造項目162個。
去年12月，住建部披露，大部分城市已按要求報送了2024年的保障房建設(shè)計劃和建設(shè)項目，住建部正在會同有關(guān)部門督促地方將建設(shè)項目落實到具體建設(shè)地塊，同時做好后續(xù)項目儲備。其中上海、濟(jì)南、青島、福州、長沙等不少城市已經(jīng)開工了一批項目。
近期上述35個大城市陸續(xù)公布2024年改造或建設(shè)計劃。比如山東省住建會議近期披露，2024年濟(jì)南、青島將建設(shè)配售型保障性住房8000套，開工城中村改造安置住房21.9萬套。沈陽市近期表示，加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，全年籌集7200套保障性住房，實施25個城中村改造項目。
記者了解到，在前期工作的基礎(chǔ)上，納入城中村改造的城市將拓寬至省會城市或城區(qū)常住人口超過200萬的大城市。結(jié)合《2020中國?口普查分縣資料》來看，符合這一條件的城市包括蘭州、中山、惠州、汕頭、臨沂、淄博、溫州、呼和浩特、紹興、唐山、海口、柳州、徐州、煙臺、西寧、銀川、拉薩等17個城市。此番調(diào)整后，納入城中村改造的城市將由35個擴(kuò)大至52個。
而納入保障房建設(shè)的城市將拓寬至省會城市或城區(qū)常住人口超過100萬的大城市。結(jié)合《2020中國?口普查分縣資料》來看，符合這一條件的城市共71個，除前述納入城中村改造的城市外，還包括洛陽、邯鄲、珠海、南通、包頭等城市。此次調(diào)整后，納入保障房建設(shè)的城市將由35個擴(kuò)大至106個。
考慮到人口普查資料數(shù)據(jù)的截止時間為2020年末，監(jiān)管部門還要求地方申報保障房項目和城中村改造項目時提供2021年-2022年的人口凈流入數(shù)據(jù)。此外，擴(kuò)圍城市申報的項目還需要滿足資金收支能夠平衡或者項目收益與融資能夠平衡等條件。
市場機(jī)構(gòu)此前測算，“三大工程”建設(shè)每年將拉動萬億左右的投資。此次納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市擴(kuò)圍后，“三大工程”拉動投資的規(guī)模將進(jìn)一步提升，有助于提振地產(chǎn)投資。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資110913億元，比上年下降9.6%，降幅比上年收窄0.4個百分點。
多類資金支持
包括保障性住房、城中村改造在內(nèi)的“三大工程”建設(shè)是政策重點，監(jiān)管部門已推出多項支持措施，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、PSL等。此次新納入的城市中符合條件的項目同樣可以享受相關(guān)政策支持。
其中，中央預(yù)算內(nèi)投資是用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性建設(shè)資金。近年來中央預(yù)算內(nèi)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2023年達(dá)到6800億，其中中央本級支出預(yù)算數(shù)為1470億元，對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5330億元。中央預(yù)算內(nèi)投資不用地方還本付息，是地方重點爭取的一類資金。
據(jù)記者了解，保障性住房、城中村改造已列入2024年中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，申報成功后項目總投資的50%左右可享受中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。東部省份一位地方發(fā)改人士表示，此次擴(kuò)圍的保障房項目納入2024年中央預(yù)算內(nèi)投資申報范圍，但城中村改造本次擴(kuò)圍的項目暫不享受中央補(bǔ)助。
專項債方面，據(jù)了解，2024年專項債投向整體保持10大領(lǐng)域不變，但一些細(xì)項發(fā)生變化。其中，保障性安居工程領(lǐng)域新增城中村改造、保障性住房兩個投向。此前，保障性安居工程投向有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造四個細(xì)項，新增后該領(lǐng)域?qū)⒂辛鶄€細(xì)項。
因為城中村改造、保障性住房是重點支持領(lǐng)域，專項債額度將向兩個領(lǐng)域傾斜。如果2024年專項債額度在3.8萬億左右且10%的專項債資金投向上述兩個領(lǐng)域，那么2024年專項債投入城中村改造、保障性住房的規(guī)模可能會達(dá)到4000億左右。
不過城中村改造、保障性住房專項債的發(fā)行時點可能相對偏后。據(jù)記者了解，目前2024年提前批專項債額度已下達(dá)地方，但中央監(jiān)管部門尚未啟動專項債項目申報工作。地方已自發(fā)啟動項目儲備工作，其中部分地方特別梳理存量已發(fā)債項目，以期能在春節(jié)前（2月10日）快速啟動發(fā)行。而城中村改造、保障性住房是新增項目，地方首批專項債項目大概率暫時不會包含城中村改造、保障性住房項目。
除中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債外，金融系統(tǒng)也將支持城中村改造、保障性住房建設(shè)。1月8日，央行公告發(fā)布《盤點央行的2023 | ①穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力》披露，新增PSL額度5000億元，為政策性開發(fā)性銀行發(fā)放“三大工程”建設(shè)項目貸款提供中長期低成本資金支持。
目前政策性銀行已有相關(guān)貸款投放。國開行12月19日披露，該行日前向福建省福州市雙龍新居保障性住房項目授信2.02億元，并實現(xiàn)首筆貸款發(fā)放1000萬元。這標(biāo)志著全國首筆配售型保障性住房開發(fā)貸款成功落地。
湖南住建公眾號披露，12月23日，長沙市望城區(qū)大澤湖片區(qū)城中村改造項目一期工程獲得國開行湖南省分行配套貸款1000萬元，是全國發(fā)放的首筆超大特大城市城中村改造項目配套貸款，專項用于支持城中村改造項目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)載體配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從歷史上看，一旦啟動投放，PSL的增長將會持續(xù)一段時間，預(yù)計后續(xù)PSL還會有所增長。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，PSL投放對穩(wěn)增長有著顯著的拉動作用。假設(shè)投放5000億元，不僅有望帶動全年社會固定資產(chǎn)投資增長0.5-0.7個百分點，也有助于提振市場情緒，改變部分投資者的悲觀預(yù)期。（記者 楊志錦）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
責(zé)任編輯：李雯
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