央行：遏制和懲戒核心企業惡意拖欠行為 引導供應鏈產業鏈上下游良性共贏發展

近日，中國人民銀行答復十四屆全國人大一次會議何中林代表關于取消銀行承兌、商業承兌匯票，優化中小企業營商環境的建議時表示，由于中小企業在產業鏈中缺乏議價權，確實存在部分大企業利用優勢地位，借助商業匯票擠占中小企業資金的現象。

人民銀行認為，如果簡單取消銀行承兌匯票或商業承兌匯票，可能無法消除現實經濟活動中的延期支付行為，反而導致中小企業被迫接受下游拖欠行為，或者持有其他較難流轉和融資變現的應收賬款工具，進一步加重中小企業資金回流和融資難、融資貴問題。

“商業匯票造成的企業拖欠賬款問題，與經濟周期、行業發展、市場主體責任意識、商業信用環境等因素密切相關，簡單禁止商業匯票并不能完全解決上述問題。”人民銀行表示，下一步，中國人民銀行、工業和信息化部、金融監管總局將繼續堅持問題導向，不斷完善商業匯票管理制度，提高票據和應收賬款融資效率，健全企業賬款及時支付的長效機制，全力抓好清理賬款拖欠工作，遏制和懲戒核心企業惡意拖欠行為，引導供應鏈產業鏈上下游良性共贏發展。

進一步規范企事業單位支付行為

人民銀行在上述建議的答復中表示，中國人民銀行、工業和信息化部、金融監管總局等相關部門高度重視解決部分企事業單位使用商業匯票延期支付中小企業資金問題，采取多種措施規范企事業單位支付行為。

一是縮短商業匯票付款期限和壓縮銀行承兌規模。2022年11月，中國人民銀行、原銀保監會修訂出臺新的《商業匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2023年正式實施。《辦法》將商業匯票最長付款期限，由1年縮短至6個月，以減少應收賬款對企業資金占用。同時，規定銀行承兌匯票最高承兌余額不得超過承兌人總資產的15%，控制銀行承兌商業匯票規模。

二是建立商業匯票信息披露制度和市場化約束機制。2021年8月，中國人民銀行出臺商業承兌匯票信息披露制度，要求承兌企業及時披露票面信息和逾期信息，通過市場化機制，督促企業及時支付和減少逾期。《辦法》將信息披露制度推廣至銀行承兌匯票等，并規定延遲披露票據信息和持續逾期的市場主體，不得辦理承兌業務。目前，商業匯票兌付情況改善明顯，市場化約束機制的效果逐步顯現。 

三是強化保障賬款支付投訴處理，積極開展助企服務。2021年12月，工業和信息化部出臺《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》，細化落實國務院《保障中小企業款項支付條例》有關要求，建立和暢通投訴渠道，規范投訴受理、處理程序等，切實維護中小企業合法權益。組織開展“一起益企”中小企業服務行動，將保障支付中小企業款項作為重點內容，提供法律、融資等服務。

四是開展專項行動推動化解中小企業賬款拖欠問題。2022年，工業和信息化部會同各地區、各部門扎實開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，推動無分歧欠款應清盡清。強化督查督辦、評價評估。將防范化解拖欠工作情況納入國務院第九次大督查，開展減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，舉一反三組織整改。在中小企業發展環境評估中，將防范化解拖欠工作情況作為重要指標，促進形成誠信履約的良好氛圍。

遏制和懲戒核心企業惡意拖欠行為

2023年上半年，我國票據市場承兌發生額12.4萬億元，貼現金額8.9萬億元，貼現發生額與承兌發生額的比例達到72%，對支持企業資金回流發揮重要作用。中小微企業票據貼現加權平均利率2.28%，較1年期貸款市場報價利率均值低135個基點，預計可為中小微企業節約至少390億元的融資成本。

商業匯票，包括銀行承兌匯票、商業承兌匯票，是企業延期支付的一種形式，也是商業信用的一種表達方式，在世界各國有廣泛應用。相比賒銷掛賬、付款承諾函等其他形式的延期支付，商業匯票依托《中華人民共和國票據法》，在便捷企業支付、提高資金周轉效率和拓寬企業融資渠道等方面發揮了一定的積極作用。

與此同時，商業匯票造成的企業拖欠賬款問題也逐漸凸顯，出現了部分大企業利用優勢地位，借助商業匯票擠占中小企業資金的現象。對此，人民銀行提出了三點應對舉措： 

一是提高票據和應收賬款融資效率，降低融資成本。中國人民銀行、金融監管總局指導金融機構在保障真實貿易背景的前提下，加大票據貼現業務力度、優化貼現流程，降低企業貼現操作成本和貼現融資利率。規范發展票據經紀業務，繼續推廣“貼現通”業務，支持企業貼現融資獲得快速響應。規范發展應收賬款融資業務，防范核心企業和金融機構利用供應鏈金融擠占中小企業利益，保障中小企業合理權益。

二是進一步健全保障企業賬款支付長效機制。工業和信息化部會同相關部門持續推進配套制度建設，完善投訴處理、督查整改機制，落實信息披露、信用懲戒等制度，推動企事業單位嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》等規定。繼續依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價，更好發揮督導作用。推動重點行業協會加強自律管理，促進賬期回歸合理水平。健全中小企業服務行動，推動更多優質的法律、融資服務直達中小企業。 

三是抓好清理賬款拖欠工作，優化企業營商環境。工業和信息化部會同相關部門壓實地方屬地責任和部門監管責任，常態化抓好清理賬款拖欠工作，不斷優化企業營商環境。落實政府投資、采購預算管理制度，嚴防政府工程要求企業墊資建設，防范新增拖欠。國資監管部門督促國有企業對及時支付情況進行內部績效考核，提升責任意識，優化中小企業營商環境。（記者 唐婧）

來源：21世紀經濟報道

責任編輯：王海山