4月28日，青島市政府正式發(fā)布了《2024年青島市人民政府立法工作計劃》（以下簡稱《計劃》）。市司法局黨委書記、局長鄧煥禮，市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市司法局副局長傅強(qiáng)出席發(fā)布會并回答記者提問。
發(fā)布會現(xiàn)場
據(jù)了解，《計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦發(fā)展所需、改革所急、群眾所盼，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。今年共安排地方性法規(guī)項(xiàng)目提請審議項(xiàng)目5件，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目6件；政府規(guī)章項(xiàng)目送審項(xiàng)目3件，修改或廢止部分規(guī)章，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目3件，調(diào)研項(xiàng)目12件。
首先，圍繞深化旅游品質(zhì)提升攻堅，規(guī)范海上旅游運(yùn)動船艇管理出臺《青島市海上旅游運(yùn)動船艇管理辦法》，加強(qiáng)對海上旅游運(yùn)動船艇的管理，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營和安全管理，保障海上旅游活動安全，促進(jìn)海上旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；
其次，圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)房屋專項(xiàng)維修資金管理將修訂《青島市房屋專項(xiàng)維修資金管理辦法》列為送審項(xiàng)目，完善房屋專項(xiàng)維修資金的交存、管理、使用、監(jiān)督等制度，保障房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，助力城市更新建設(shè)，提高人民群眾生活品質(zhì)；
再次，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，完善地方標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè) 為深化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展，推動建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，將制定《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》列為送審項(xiàng)目，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施，完善監(jiān)督管理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，持續(xù)為“中國標(biāo)準(zhǔn)”走向世界貢獻(xiàn)“青島力量”；
第四，圍繞維護(hù)法制統(tǒng)一，對《青島市城市公有房產(chǎn)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《青島市旅館業(yè)治安管理細(xì)則》《青島市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)章進(jìn)行修改、廢止，并根據(jù)市級機(jī)構(gòu)改革情況，適時開展相關(guān)規(guī)章清理，對與上位法規(guī)定、社會發(fā)展需要不銜接、不適應(yīng)的規(guī)章，及時進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；
第五，落實(shí)市人大常委會立法計劃，推動制定修訂地方性法規(guī)。一是推動制定《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》，保護(hù)和利用種質(zhì)資源，加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，激勵育種創(chuàng)新，引育壯大種業(yè)企業(yè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，推動修改《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)人等主體合法權(quán)益，推動文明城市建設(shè)。三是為加強(qiáng)城市排水設(shè)施管理，保障城市排水設(shè)施正常運(yùn)行，推動修訂《青島市城市排水條例》，保護(hù)和改善環(huán)境，建立健康水循環(huán)機(jī)制，鞏固水污染治理成效，強(qiáng)化城市內(nèi)澇防治，提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。四是為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動制定《青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)品牌培育、推廣、保護(hù)，提升品牌建設(shè)法治化水平，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生動力。五是為提高氣象災(zāi)害防御與應(yīng)對能力，推動修訂《青島市氣象災(zāi)害防御條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警信息發(fā)布和傳播、應(yīng)急處置等制度建設(shè)，防范化解氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患，保障人民生命和財產(chǎn)安全。
今年，還將圍繞推動功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市人民政府關(guān)于賦予青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)部分市級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，委托董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施部分市級行政許可事項(xiàng)，保障董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；圍繞強(qiáng)化公共安全保障，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市液化石油氣管理辦法》，規(guī)范液化氣全鏈條管理，保障液化氣市場健康穩(wěn)定發(fā)展；圍繞推動文化繁榮發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承傳播和保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為提高政府立法前瞻性，從加強(qiáng)城市精細(xì)管理、深化污染防治攻堅、提升城市文化軟實(shí)力、保障和改善民生等方面，選取膠州灣第二海底隧道管理、餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理、全民閱讀促進(jìn)、公共租賃住房使用管理等12件規(guī)章列入政府立法計劃項(xiàng)目庫開展立法調(diào)研。通過調(diào)研，了解和掌握我市相關(guān)領(lǐng)域工作開展情況和有關(guān)立法情況的第一手資料，為后續(xù)規(guī)章制定工作提供項(xiàng)目儲備。
此外，為提高政府立法科學(xué)性，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施，今年將聚焦安全生產(chǎn)、城市管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，組織對軌道交通、垃圾管理、消防救援等方面現(xiàn)行有效規(guī)章進(jìn)行立法后評估，加強(qiáng)對規(guī)章執(zhí)行情況、實(shí)施效果的分析評價。在評估方式上，我們將結(jié)合不同規(guī)章的特點(diǎn)，采取部門自行評估、第三方評估和統(tǒng)籌組織評估等多樣化的評估方式，增強(qiáng)評估的針對性。通過立法后評估真正打通規(guī)章落地的“最后一公里”，讓執(zhí)行“實(shí)起來”，使立法后評估實(shí)發(fā)揮“體檢作用”，為下一步規(guī)章修改廢止提供參考，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。
法治時代網(wǎng)記者：今年的政府立法計劃中包括了立法后評估項(xiàng)目，請介紹一下今年如何開展這項(xiàng)工作。
劉文建：政府規(guī)章立法后評估是政府規(guī)章施行后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止等情況，對其立法質(zhì)量、實(shí)施效果和存在問題等進(jìn)行評價的活動。開展政府規(guī)章立法后評估是貫徹落實(shí)上位法規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一的必然要求，是檢驗(yàn)規(guī)章質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施的重要舉措，是傾聽民聲民意、提高立法質(zhì)量的有效途徑，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推動法治政府建設(shè)具有重要意義。
近年來，市司法局深入推進(jìn)立法后評估工作，對實(shí)施時間較長、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或社會公眾利益密切相關(guān)、擬上升為地方性法規(guī)、擬廢止或作重大修改等情形的規(guī)章，組織起草單位或?qū)嵤﹩挝怀B(tài)化開展立法后評估，及時對規(guī)章進(jìn)行“回頭看”，檢驗(yàn)規(guī)章執(zhí)行情況、實(shí)施效果，提高政府立法科學(xué)性。今年更是首次將立法后評估工作納入年度政府立法工作計劃予以推進(jìn)，聚焦安全生產(chǎn)、城市管理、生態(tài)文明建設(shè)等社會關(guān)注度較高、涉及社會公眾重大利益的領(lǐng)域，結(jié)合近年來規(guī)章執(zhí)行情況及各部門提報的調(diào)研建議，將組織對軌道交通、垃圾管理、消防救援等方面9件規(guī)章進(jìn)行立法后評估，強(qiáng)化立法后跟蹤問效，不斷提升政府立法質(zhì)量，確保規(guī)章立得住、行得通、真管用。
為做好規(guī)章立法后評估工作，市司法局推動出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府規(guī)章立法后評估工作的通知》，完善立法后評估工作機(jī)制，明確合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、效益性、規(guī)范性等六個維度的評估標(biāo)準(zhǔn)，以及成立評估小組、制定評估方案、開展調(diào)查研究、進(jìn)行分析評價、形成評估報告的“五步走”評估程序，落實(shí)評估主體責(zé)任，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，加大組織保障力度，為立法后評估工作常態(tài)化開展提供制度支撐。此外，我們組織相關(guān)規(guī)章實(shí)施單位召開了專題工作推進(jìn)會，對規(guī)章立法后評估工作進(jìn)行了針對性部署，明確工作原則、流程、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，保障立法后評估工作高效有序開展。
下一步，市司法局將繼續(xù)深入推進(jìn)政府規(guī)章立法后評估工作。堅持開門評估，在評估過程中注重聽取社會公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，強(qiáng)化公眾參與，增強(qiáng)政府立法民主性、科學(xué)性。堅持協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，及時跟進(jìn)各單位評估工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚工作合力，切實(shí)提升立法后評估工作質(zhì)效。堅持實(shí)事求是，全方位檢視規(guī)章的執(zhí)行是否到位、配套措施是否完善，讓立法后評估成為檢驗(yàn)規(guī)章落實(shí)的標(biāo)尺，通過立法后評估真正打通規(guī)章落地的“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾對立法的新期盼，加強(qiáng)對立法后評估結(jié)果的研究論證，推動評估成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌做好規(guī)章的立改廢，推動解決群眾的急難愁盼問題，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
齊魯法制網(wǎng)記者：2023年以來，全市深入推進(jìn)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，請問在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域立法方面，過去一年取得了哪些成效，2024年還有哪些新舉措？
傅強(qiáng)：2023年，市委、市政府在全市部署開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，通過深入開展“六大專項(xiàng)提升行動”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個大提升”。
過去一年，青島著力完善頂層設(shè)計，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域制度供給，為市場主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。一是立法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。推動制定《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，堅持問題導(dǎo)向，加大對制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的政策保障，多措并舉提振市場信心；助力轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力；完善保障措施，健全政府主導(dǎo)、多方參與的公共服務(wù)體系，依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是立法推動科技創(chuàng)新。推動修訂《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，聚焦問題短板和發(fā)展需要，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科研攻關(guān)支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。修訂《青島市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)獎勵與國家重大戰(zhàn)略需要和省、市科技發(fā)展規(guī)劃的緊密結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整市科學(xué)技術(shù)獎的獎項(xiàng)設(shè)置，規(guī)范提名、評審和監(jiān)督等規(guī)定，建立公開公平公正的評獎機(jī)制，充分調(diào)動科技人員的積極性、創(chuàng)造性，為優(yōu)化營商環(huán)境注入創(chuàng)新動能。三是立法助力數(shù)字賦能。制定出臺《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，堅持問題導(dǎo)向，對公共數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行全面規(guī)范，打通公共數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動公共數(shù)據(jù)開放和利用，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障，為推動數(shù)字青島建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)下，營商環(huán)境改革已經(jīng)邁入“深水區(qū)”，更需要有“啃硬骨頭”的決心和魄力。今年，我們持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域法治保障，聚焦改革發(fā)展所需、市場主體所盼，錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，加壓奮進(jìn)，以營商環(huán)境的“實(shí)招”謀求為企、為民服務(wù)的實(shí)效，推動法治化營商環(huán)境再上新臺階。一是推動制定《青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)品牌培育、推廣、保護(hù)，依法保障品牌主體合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)品牌影響力提升，發(fā)揮品牌建設(shè)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是制定《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等制度，鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，為全面優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境提供法治保障。三是修改或者廢止部分規(guī)章。擬修改廢止《青島市旅館業(yè)治安管理細(xì)則》《青島市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
鳳凰網(wǎng)記者：請問近兩年在服務(wù)保障海上旅游業(yè)發(fā)展方面，有哪些立法亮點(diǎn)？
傅強(qiáng)：青島因海而生，向海而興，豐富的海洋資源和深厚的海洋文化是我們發(fā)展海上旅游、壯大海洋經(jīng)濟(jì)的底氣。推動海上旅游品質(zhì)提升是促進(jìn)海上旅游高質(zhì)量發(fā)展、將青島的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的必然要求，也是提升海洋綜合治理水平、做好經(jīng)略海洋這篇大文章的題中應(yīng)有之義。2022年，市委、市政府部署開展旅游品質(zhì)提升三年攻堅行動，聚焦旅游秩序整治、景區(qū)品質(zhì)提升、海洋旅游拓展、海島旅游突破、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，開展六大攻堅行動。立法工作也是緊緊圍繞旅游品質(zhì)提升攻堅行動的重點(diǎn)領(lǐng)域開展，2023年，我市出臺《青島市海上旅游客運(yùn)管理辦法》，規(guī)范使用客運(yùn)船舶從事游覽觀光等經(jīng)營活動，明確管理職責(zé)，建立海上旅游客運(yùn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動碼頭資源整合，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，全面提升海上旅游客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。修訂《青島市海水浴場管理辦法》，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導(dǎo)安全、文明、綠色、環(huán)保理念，建立健全海水浴場長效管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高智能化、便民化服務(wù)水平，強(qiáng)化安全管理，營造健康有序的海上旅游市場秩序。
當(dāng)前，旅游品質(zhì)提升進(jìn)入攻堅突破的關(guān)鍵時期，需要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把推動旅游品質(zhì)提升擺在更加重要的位置，持續(xù)發(fā)力、久久為功，高質(zhì)量完成既定任務(wù)。今年，政府立法工作繼續(xù)聚焦海上旅游領(lǐng)域，以“小切口”立法破題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。制定出臺《青島市海上旅游運(yùn)動船艇管理辦法》，加強(qiáng)對帆船、水上摩托艇、皮劃艇和槳板等海上旅游運(yùn)動船艇的管理，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，完善海上旅游運(yùn)動船艇執(zhí)法檢查和投訴處理機(jī)制，建立高效協(xié)同的管理機(jī)制。圍繞保障海上旅游安全，規(guī)范海上旅游運(yùn)動船艇停靠的碼頭、浮動設(shè)施，加強(qiáng)海上旅游運(yùn)動船艇安全管理，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，完善安全設(shè)施配備、航行安全管理及應(yīng)急管理等，筑牢安全發(fā)展底線，提升海上旅游品質(zhì)，促進(jìn)海上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李澍
責(zé)任編輯：王海山
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