歷史遺留的已入住居民未辦理房產證（注：“房產證”現改為“不動產權證”）問題，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大，每個項目就是一本“舊賬”，解決起來皆是難啃的 “硬骨頭”。但是，這個“證”是居民的“大事”，骨頭再“硬”也要“啃”下來。
民有所呼，我有所應。為妥善處理歷史遺留問題，維護群眾的合法權益，李滄區沒有繞道而行，而是將歷史遺留的已入住未辦證項目作為區政府重點事項予以落實解決。自2015年10月起，李滄區專門明確分管領導和責任單位開展了集中攻關行動。在市區兩級政府和主管部門的共同努力下，捷報頻傳：截至目前，全區已有鐵路青島北站安置區、虎山花苑B和C區、翠湖二期等十個項目11280戶居民的房產證辦理問題得到解決，完成不動產權證首次登記，辦證量占全市2016年度解決歷史遺留問題辦證難完成工作量的83%。
“萬萬沒有想到不動產權證能這么快辦下來！”這些天，家住海怡新城的居民牛玉萍、趙萍總會不約而同地聊到這種驚喜的感受。
鐵路青島北站安置區項目 （海怡新城）是青島市重點棚戶區改造項目。2011年，李滄區啟動鐵路青島北站房屋征遷，牛玉萍在原國棉六廠宿舍的房子、趙萍在南日鋼宿舍的房子均在征遷范圍內。
“2014年8月底開始分配回遷安置房，我們陸續搬到了海怡新城。不動產權證是咱老百姓居家過日子的大事，也想過啥時能辦下來啊！又想想，現在比過去住得不知好了多少倍，咱是回遷安置房就先別急，遲早會辦下來，更何況，這是5000多套安置房啊……實在沒有想到，政府給我們辦妥了這樁‘大事’，而且，不用東躥西跑，不用排隊，一批接著一批辦理，電話通知咱辦理時間，在樓下一個多小時就能辦理完手續。如果急著要上學用不動產權證，還有綠色通道快速辦理……”牛玉萍、趙萍你一言我一語，道出了她們感覺意料之外的驚喜。
不謀而合，住在李滄區九水街道侯家莊社區的呂蓉蓉同樣因不動產權證辦理比預期“早”而喜出望外。
而且，侯家莊社區的1887套房屋是舊村改造安置房。“舊村改造安置房能辦不動產權證嗎？真的能辦下來嗎？種種不確定，讓我們心里一直打著鼓。當我真的拿到了，心才實落下來。”呂蓉蓉說，“辦下不動產權證，居民們可高興了，解決了不少家庭財產糾紛，創業的還可以以房貸款，有了啟動資金，就是房屋租、售也大幅增值……咱老百姓能不高興嗎？”
“居民們高興地拿到不動產權證，我們也感覺石頭落了地——區委、區政府交辦的任務終于有了結果。”李滄區建管局開發辦負責此事的工作人員賀照峰經歷了11280戶不動產權證辦理的整個過程，他呵呵一笑，“要搬開壓在身上的這塊石頭，可是費了牛勁兒！需要攻克不少‘疑難雜癥’呢！”
未辦理不動產權證問題是 “疑難雜癥”，并非言過其實。杜甫有詩云：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。那么，廣廈如何“安”？可不是動動嘴皮子那么簡單，否則也不會成為陳年老賬，一拖再拖。
致公黨青島市委秘書長婁紅民曾在李滄區擔任掛職副區長14個月，他到李滄區報到第一天，就接下了這個“燙手山芋”。
“這是區委、區政府領導面對群眾時，群眾多次追問的問題。剛接手時，壓力非常大?，F在，回過頭總結一下14個月的掛職經歷，感覺意義最大的就是為民辦了這件事。”婁紅民說，“如果市區兩級相關部門沒有一顆為民服務的心、一種釘釘子的韌勁，以及解決問題的智慧和擔當精神，根本不可能有辦完11280個不動產權證這個‘果’。”
擰成“一股繩”—— 解決難題化“掌”為“拳”
已入住居民未辦理不動產權證的問題，不是哪一個部門“單兵作戰”能解決的事，而是涉及規劃、建委、房產交易、稅務等市區兩級多個部門，并且牽涉開發商、居民的實際利益等。
李滄區梳理出已入住居民未辦理不動產權證問題產生的原因主要有四種情況：一是建設單位未按批復規劃方案實施，無法辦理規劃綜合驗收手續；二是建設單位與施工、監理等單位存在糾紛難以調和，無法辦理竣工驗收手續；三是建設單位未依規繳納配套費、土地出讓金等相關費用或者居民不愿依規繳納房屋維修管理基金及相關稅費；四是個別建設單位缺失（如注銷、吊銷、下落不明等）或者極其不配合辦理相關手續。
這些錯綜復雜的問題得到解決，才能讓居民的不動產權證“落袋”為安，而這非得化“掌”為“拳”不可。李滄區建管局參與此事的相關人員有著共同感受：各部門擰成“一股繩”，為解決難題形成了大合力，取得了目前的成效。
作為當時的區分管領導，婁紅民認為，之所以能形成這樣的合力，是因為有一種不回避、不畏難的工作作風和扛事頂硬抓落實、敢沖敢當破難題的擔當精神。
——實地調研，明晰辦證思路。市區兩級領導高度重視民生工作，指示相關部門在房產證辦理上要政策傾斜，容缺受理。各級領導數次到項目現場實地察看，現場辦公。在掌握了實際情況的前提下，召開專題會，與職能部門對接，推進辦證進展。——通力合作，各司其職破題。在一年多的時間里，李滄區相關部門“心往一處想,勁往一處使”，根據各自的職能所在，攻堅克難，眾志成城。市建委、市規劃局和市國土房管局等市主管部門勇于擔當，容缺辦理，助力區政府，加快推進解決歷史遺留辦證難。
作為牽頭部門，區建管局努力做好與市級職能部門的溝通工作，與區級職能部門做好協調工作；為配合市規劃局，區城管執法局敢于執法，啟動行政處罰程序對相關開發單位違建進行拆除；為配合市建委工作，區環保分局溝通市局，獲得授權，容缺辦理，及時批復了棗山家園、小棗園三期保障性住房、東小莊舊村改造項目、棗山路168號保障房項目的環保驗收；區規劃分局多次主動與區建管局溝通，協助區建管局協調市規劃局完成了棗山家園、東小莊舊村改造項目的規劃確認工作，并對其他涉及規劃驗收的項目理清了解決思路；區國土分局對涉及本部門的土地界限問題主動溝通，提出解決建議。
——反復協調，齊心協力推進。李滄區建管局開發辦和相關街道辦事處相關人員在工作上不叫苦、不叫累，奔波于各職能部門，上傳下達，協調解釋，及時將區政府相關文件送達，對全區歷史遺留辦證難的項目情況全面掌握清楚，對來自全區各部門的問詢及時解答并指明負責部門，對群眾的咨詢有問必答，對群眾的責備不推三擋四。
從會議紀要可以看到，僅2016年，李滄區建管局配合區分管領導或單獨組織的專題會和調度會就有近百次，形成匯報材料達80余份，以區政府名義上報市相關部么材料20余份。
探尋“新路子”—— 解決難題關鍵在“法”
“解決問題關鍵在‘法’。在思考事物、解決矛盾的時候，要著力在搭橋造船。”這是李滄區委書記王希靜在大大小小的調研和會議上常說的一句話，解決已入住居民未辦理不動產權證問題時，他同樣希望相關人員用可行之法找準解決“疑難雜癥”的突破口，“對于歷史遺留問題的處理，要注意深入調查研究，在調研中用歷史眼光審視問題，在總結歸類中把準癥結所在，探尋出解決問題的‘新路子’。”
而要探尋“新路子”，需要找出解決同類問題的“典型”進行重點突破，形成解決“模本”，以點帶面。
經過梳理存在問題的項目清單，侯家莊社區、鐵路青島北站項目（海怡新城）分別成為舊村改造安置房項目、棚戶區改造安置房項目的“探路者”。
王義全是侯家莊社區居委會副主任，自從2015年春天“領命”負責與街道、區、市相關部門一起解決侯家莊1887套舊村改造安置房的不動產權證辦理問題，他坦言一直到2016年12月底——第一批不動產權證辦理妥帖，才有種“石頭落地”的感覺。
“這應該是我市集體所有土地上首個舊村改造回遷安置房辦理不動產權證的項目，我們提出申請時，市交易中心不動產登記管理處沒有此類可以參照的申請表格。在他們的幫助下，我們三番五次進行修改，最終才拍板形成所需的8份正式表格。”王義全說，“舊村改造應該是拆遷、回遷安置、辦理不動產權證全部完成，才算是畫上句話。辦理不動產權證這件事卻是一條線‘穿’起評估所、建管、國土、規劃、市區兩級房產交易中心、房管處、稅務局、公證處以及區、街道兩級政府等多個部門，因此，自從舊村拆遷啟動起來，不動產權證能不能辦、能不能辦下來的問題，一直在相關居民心里打著問號。”而對于李滄區建管局而言，舊村改造安置房項目能否辦理不動產權證的“門檻”主要在于社區能否配合完成剩余房源的審核。
“前期社區不理解，在審核工作上能拖延就拖延。區建管局以侯家莊社區領導班子敢于吃螃蟹，愿意為居民辦理不動產權證的決心為契機，引導社區及第三方服務機構成立工作小組，多方協調市相關部門，反復對接和研究難題的解決方法，理順了辦理程序，辦證渠道終于被打通。”李滄區建管局局長欒復先說，“侯家莊的順利辦證，為解決舊村改造安置房項目辦證問題闖出了一條新路，帶動了麥坡、佛耳崖等一批社區安置房項目的辦證熱情，不少社區主動前來咨詢相關事宜。”
鐵路青島北站安置區（海怡新城）項目是首批試點項目中可以尋求突破的另一個重點項目。
“這里涉及棚戶區改造回遷安置房5000多套，李滄區分管領導帶領區建管局及區交通商務辦相關人員多次到市規劃局、市國土資源房管局協調，最終找到了解決問題的方法。這為全區辦理不動產權證過萬戶開了好頭。”賀照峰介紹，“通過重點項目的成功，使其他項目的開發單位看到我們工作的扎實和成效，從起初漠視逐漸演變到主動配合，為最終李滄區不動產權證辦理成效顯著打下了基礎。”
牽住“牛鼻子”—— 解決難題要“一錘一錘釘釘子”
俗話說，“打蛇打七寸”、“牽牛要牽牛鼻子”，講的就是做事情、干工作要抓住重點，也就是說，抓住了重點，方能事半功倍。歷史遺留問題不動產權證辦理工作并不是一蹴而就之事，往往是“按下葫蘆浮起瓢”?；⑸交ㄔ稡區項目就是一例。
據了解，該項目經過多次協調特別是區分管領導帶隊去市職能部門協調后，解決了配套費欠繳、規劃驗收等“癥結”，在最后一關辦理初始登記時，又冒出儲藏室超高、陽臺封閉等問題。“一時間，解決思路陷入了先有雞還是先有蛋的循環中。”賀照峰說，“經過分析，找出該問題能夠得到解決的‘七寸’所在，就此，區分管領導和區建管局相關負責人反復與市職能部門溝通，經過一輪又一輪的協調，最終解決了存在的全部問題，551戶業主辦理了不動產權證。”
棗山家園項目更是“一環扣一環”，問題難解：由于開發單位違規建設臨街網點，導致無法辦理規劃綜合驗收；環保驗收等工作未批復，甲乙雙方工程結算上有糾紛，施工單位不將工程資料報送市檔案館，導致無法辦理建設工程竣工驗收備案證。而且，辦不辦不動產權證？居民存在不同意見……
李滄區建管局由易到難，排出工作思路及辦理計劃：先通過招標，選出鑒定機構，帶領鑒定機構到小區現場實地調查，又敦促其及時出具鑒定報告；經區分管領導及建管局負責人多次與市規劃局溝通，市規劃局同意采取現場公示方案對小區規劃予以確認；公示期滿，市規劃局批復了規劃驗收；消防、環保、規劃驗收材料及鑒定報告及時送達市建委，市建委對工程竣工驗收進行確認……截至目前，該項目不動產權證辦理的首次登記進展順利。
“解決歷史遺留問題需要牽住‘牛鼻子’，也需要有‘一錘一錘釘釘子’。處理這些事情時，一錘子不可能敲出結果，要有釘釘子的韌勁。”婁紅民說，“有的項目開發商不在青島本地，區級政府對其又沒有制約手段……問題盤根錯節，真是看不到了解決的希望，但是，換位思考一下，不動產權證可是居民天大的事，就又抽絲剝繭地去尋找可能的解決路徑。在李滄區，對于此類不動產權證的問題解決，采取的是上調一級的方式來做，目的就是要讓相關部門和開發商看到李滄區解決問題已形成 ‘一盤棋’的態度……”
在這種“一盤棋”效應之下，一道一道看似無治的“疑難雜癥”得到了解決。對此，李滄區區長李興偉表示：“下一步，李滄區將列出辦證項目的清單，明確時間節點，牽頭部門、責任部門利用當前難得的政策機遇，力爭今明兩年基本給予解決。”
俗話說，萬事開頭難。其難說的是，人皆有懶惰之心，因為怕麻煩而不去開這個頭。李滄區不畏難，開頭解決“有房無證”的問題，這讓因歷史遺留問題而不動產權證“難產”的居民看到了陽光。 故事微觀點： 李滄區11280個房產證的辦理過程，折射出的是一種擔當精神。
11280個房產證涉及的十多個項目成因錯綜復雜，關系盤根錯節，不是“糊涂賬”就是“爛賬”。剪不斷，理還亂，三十六計，“不理”為上策。但是，如果遇到矛盾就繞著走，遇到群眾訴求就躲著行，各個部門推諉扯皮、敷衍塞責，小事很有可能拖大，大事則有可能拖“炸”。
點贊的是，李滄區相關部門面對面對歷史遺留下來的“舊賬”，沒有“打退堂鼓”“躲貓貓”，而是迎難而上，積極與上級相關部門協調溝通，想方設法理 “舊賬”，終于一錘一錘地敲開了遺留難題的外殼。
俗話說得好：辦法總比困難多。只要政府部門本著“急群眾所急，想群眾所想”的公仆精神，就沒有過不去的“坎兒”！
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