以“新格局”繪寫“新篇章”

“推動西部大開發是一項世紀工程”“西部大開發作為國家戰略，是一以貫之的”。在今年4月主持召開的新時代推動西部大開發座談會上，習近平總書記把脈定向、擘畫藍圖，強調“進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局”“在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章”。

西部歷來具有重要戰略地位。占國土面積七成多，革命老區、民族地區、邊疆地區多，西部地區“在全國改革發展穩定大局中舉足輕重”。

回望世紀之交，西部地區的生產總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當于東部沿海地區的30%左右，如何推動西部地區發展提上國家議事日程，“西部大開發”第一次出現在了黨中央的文件中。

進入新時代，隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略等實施，西部地區迎來了千載難逢的發展機遇。在青海考察，習近平總書記強調，“保護好青海生態環境，是‘國之大者’”“必須擔負起保護三江源、保護‘中華水塔’的重大責任”。在新疆考察，習近平總書記把新疆置于歐亞大陸中心地帶擘畫未來：“如果絲綢之路經濟帶建設起來，新疆將可能成為繁華的中心。”

考慮到“我們的主要家當都擺在沿海一帶”，習近平總書記在四川考察時，創造性提出“新時期、新時代還是有一個大后方的概念的”，指出“你們這里也要成為高質量發展的一個增長極，一個新的動力源”。

新時代的大后方，“意義和過去不可同日而語了”，有著深遠眼光和戰略統籌。

2023年，西部地區生產總值26.9萬億元，占全國的21.5%。

善弈者謀勢，善謀者致遠。循著總書記指引的方向，在中國式現代化建設全局中定位思考、統籌推進，西部這片廣袤熱土發展大有可為、未來不可限量。

（一）

大保護、大開放、高質量發展，三位一體，有機統一。把大保護放在首位，是黨中央著眼全局和長遠的戰略謀劃。

“堅持以高水平保護支撐高質量發展”，習近平總書記提出的這一明確要求，揭示了發展和保護的辯證統一關系，彰顯了筑牢國家生態安全屏障對于中華民族長遠利益的重大意義。

三江源，長江、黃河和瀾滄江的源頭，被譽為“中華水塔”。習近平總書記指出：“要想一想這里是國內生產總值重要還是綠水青山重要？”

在西藏，指出“在這里，生態具有非常重要的戰略意義”；在陜西，強調“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征”；對寧夏，賦予“建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”重要任務……

“一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。站在國家的、全局的高度，我們更能體會到“大保護”對于中華民族的戰略考量。

自2021年正式設立三江源國家公園以來，園區內水源涵養量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產草量分別提高11%、30%以上，每年向下游輸送600多億立方米的優質淡水。

秦嶺違建別墅整治動真碰硬，甘肅祁連山生態保護一抓到底，內蒙古庫布其沙漠實現綠進沙退……

沒有大保護，就沒有西部生機勃勃的今天，更不會有高質量發展的未來。

更加注重抓好大保護，并非不要發展，而是要走生態優先、綠色發展的新路子。

“沒想到，空氣也能賣錢。”今年初，云南寧洱哈尼族彝族自治縣的66戶村民領到了6.1萬余元“年終獎”——碳匯收益資金。實施森林增匯、碳匯計量監測、碳匯交易與融資，上線寧保綠碳產品，生態紅利看得見、實打實，村民們保護森林勁頭更足。

同一條河流，曾是兩種景況。面對赤水河“分河而治”難題，云南、貴州、四川三省按照1∶5∶4的比例共同出資，設立橫向生態補償資金。合作共治、責任共擔、效益共享，三省攥指成拳，推動赤水河水質發生根本性好轉，干流水質穩定達到Ⅱ類水標準。

大保護走出了新路子，不僅在于將生態紅利轉化為發展紅利、以綠色優勢厚植發展優勢，更在于通過高水平保護持續增強發展的潛力、不斷塑造發展的新動能。

新疆紅旗農場，巧用資源“造海”，鹽堿水變成“人造海水”，南美白對蝦、海鱸魚、石斑魚等各類海產品“游”上百姓餐桌。青海海西蒙古族藏族自治州，采用“洗鹽+滴灌”方式選育耐鹽堿作物油葵，2023年喜獲豐收，畝產近250公斤。作為高水平保護的重要課題，白花花的鹽堿地經過綜合整治和利用，變身魚蝦養殖場、飼草種植地、增產大糧倉，打開了現代農業高質量發展的新空間。

從“靠煤吃煤”到“點煤成金”，寧夏寧東能源化工基地推動一塊煤裂變成一滴油、一塊布、一根絲。2023年5月，寧夏300萬噸/年碳捕集利用封存（CCUS）示范項目開工建設，整體建成投產后，減排二氧化碳總規模相當于每年植樹近2700萬棵、停開經濟型轎車近180萬輛。實踐表明，高水平保護，能夠驅動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型；高質量發展，能夠促進生態環境保護邁上新臺階。

“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么。”習近平總書記的這番話，是讀懂區域重大戰略的一個切入點。

有學者指出，戰略，一直是中國現代發展奇跡中的精髓，是中國共產黨人的一大優勢。大保護，體現的正是戰略思維，著眼的是“中華民族生存和發展”，為的是“利在千秋、澤被天下”。

（二）

接壤十三國，聯通東西方，西部地區自古便是東西方貿易樞紐之地。習近平總書記指出，“堅持以大開放促進大開發”。對于西部來說，大開放正是做活“棋眼”的重要一步。

覆蓋121個國家和地區503個港口，致力“帶動西部和內陸地區高水平對外開放，形成交叉聯網的樞紐”，建設西部陸海新通道，對于推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局意義重大。

把握開放發展的大勢，如何發揮區域聯通的優勢？必須正確處理全局和一域的關系。

不臨邊、不靠海，重慶卻從內陸腹地變成開放前沿。

從重慶到廣西欽州南下，比沿長江黃金水道、經東部沿海再南下節約了10多天甚至20天——依托西部陸海新通道，賽力斯汽車零部件出口印度尼西亞，物流成本下降約50%。

通道帶物流，物流帶經貿，經貿帶產業，更多“重慶造”跨越山海、走向世界。2023年“新三樣”出口88.2億元，同比增長近一倍。

曾經“路到頭、人到頭”，如今新疆成為向西開放的橋頭堡，今年一季度外貿進出口總值同比增長42.7%，增速居全國第二位。曾經信息閉塞、交通不便，如今西藏努力打造面向南亞開放的重要通道，南亞數字港完成主體建設，拉薩綜合保稅區建設跑出開放加速度……

不謀全局者，不足謀一域。一個個內陸變前沿的故事告訴我們：立足自身功能定位、發揮地區比較優勢，找準發力點、著力點，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，就能在擴大對外開放中強動力、增活力。

在全國對外開放格局中，如何彰顯西部之力、展現西部之能？關鍵要把握好對內和對外的關系。

習近平總書記強調：“更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設，創新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務實合作。”

賀蘭山下，寧浙電商創業園一頭牽著浙江義烏、一頭連著寧夏賀蘭，在塞上江南和國際市場之間，搭建起一條“網上絲路”。通過直播帶貨、跨境電商，寧夏特色農產品走向了更多人的餐桌，國貨出海越發順暢。2023年寧浙電商創業園銷售額達到2.13億元。

2023年底，滬滇臨港昆明科技城建成開園。發揮毗鄰中老鐵路貨運站優勢，科技城聯動式導入長三角產業，創新推出“上海企業+云南資源”“上海研發+云南制造”等合作模式。以科技城為支點，從上海到昆明再到磨憨，一條連接中國中西部至南亞東南亞門戶的產業協作之路越走越寬。

一個創業園的連接照見開放的深度，一座科技城的崛起見證合作的廣度，從中可以更好把握東西協作、雙向互濟的價值，更能體會何為社會主義制度的優越性。

實踐證明，統籌推進對內和對外開放，西部地區不僅能成為東西雙向開放的橋梁，也能成為國內國際雙循環的重要樞紐。

以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。如何在開放環境下激發西部發展優勢和潛力？尤須處理好大開放和大開發的關系。

2023年12月，滿載32噸延安蘋果的冷鏈物流車隊一路向西，經霍爾果斯口岸出口至哈薩克斯坦，這是延安蘋果首次出口至中亞國家。優質優價的延安蘋果“揚帆出海”，讓果農獲得了實實在在的收益。

陜西的水果、內蒙古的稀土、甘肅的有色金屬、西藏的唐卡……正因為融入了全國統一大市場、融入了全球產業鏈價值鏈，西部地區的土特產賣出了好價錢，獨具特色的產業加速成長，資源優勢轉化為發展優勢。從這個角度看，大開放本身就是大開發。

越開放，就越主動，越自信。西部地區高質量發展的潛力在開放，后勁也在開放。

“要堅持用改革開放這個關鍵一招解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰。”穩步擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環境，為高水平對外開放、高質量發展提供堅實支撐，西部地區積勢蓄能，活力十足。

（三）

高質量發展是新時代的硬道理。以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨。

習近平總書記強調，“堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向”。推動西部地區高質量發展，必須依靠創新特別是科技創新，因地制宜發展新興產業，加快產業轉型升級。

四川宜賓，曾因酒聞名、有著“酒都”美譽，短短幾年，已躍升成為“動力電池之都”，其奧秘是什么？

依托長江主航道的優越區位、得天獨厚的鋰礦資源，引入頭部動力電池企業；聚焦強鏈補鏈延鏈，構建從原材料到電池電芯、再到回收循環利用的全產業鏈體系；建設運行3個院士工作站及13所產研院，構筑起產業人才蓄水池……

以科技創新驅動產業創新，把優勢做足，把動力拉滿，一路高歌猛進。2023年，宜賓動力電池產業產值突破千億元大關，銷量占全國的15.6%。

陜西追“光”而行，打造千億元級光子產業集群；貴州追“云”逐“數”，加快由存儲中心向存算一體轉變；甘肅“風光”無限，建成酒泉千萬千瓦級風電基地和4個百萬千瓦級光伏發電基地……產業向“新”、發展提“質”，關鍵就在于扭住了創新這個牛鼻子。

強化科技創新和產業創新深度融合，深化東中西部科技創新合作，加快傳統產業技術改造，因地制宜發展新質生產力，西部地區發展新動能必將加速形成。

西部地區發展條件千差萬別、區域間發展水平有高有低。把發展落差的勢能變成發展動能，形成高質量發展合力，協同發展正是一把金鑰匙。

談及成渝區域協同發展，習近平總書記強調要堅持“川渝一盤棋”，寄望兩地“緊密合作，不斷提升發展能級”，共同唱好新時代西部“雙城記”。

全面融入大灣區產業鏈，廣西將粵港澳的資金、技術、人才等要素與自身的區位、資源、生態等優勢結合起來，打開了轉型發展空間。2023年，粵港澳大灣區企業在桂投資項目到位資金3730億元，占同期廣西全區總量的36.9%。

同處黃河“幾字彎”區域，資源稟賦相當、產業結構相似——

內蒙古呼和浩特建設光伏產業創新鏈、包頭打造“世界綠色硅都”、鄂爾多斯做強“風光氫儲車”，陜西榆林以科技創新引領煤化工產業向精、深邁進……四地加強產業協同發展和分工合作，開辟了差異化競爭、一體化發展的新路子。

以協作促發展，以發展促平衡。加強東西部協作、促進區域內協同，實現優勢互補、發展互濟，正是要破解發展不平衡問題，實現共同發展。

安全是發展的基礎。以高水平安全保障高質量發展，對于西部地區尤為重要。

比如提升能源資源等重點領域安全保障能力。作為“兩個飯碗”之一，能源事關全局、攸關大局。習近平總書記明確要求：“加快建設新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地。加強管網互聯互通，提升‘西電東送’能力。”

再看水，這是經濟社會發展的命脈。水資源利用效率有多高，經濟社會發展空間就有多大。

在新疆，制定“一庫一策”蓄水方案，科學實施塔河干流向開都—孔雀河“以豐補枯”等，構建豐枯調劑和多源互補的流域水網格局……節水、蓄水、調水、增水“四維”發力，推動水資源管理從粗放模式向精細化、科學化轉變。

提高水資源安全保障水平，突破水資源約束瓶頸問題，發揮水資源在經濟、社會、生態建設中的關鍵作用，為高質量發展提供堅實有力的水支撐，體現的正是統籌發展和安全的辯證法。

中國式現代化，民生為大。堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，緊貼民生推動經濟社會發展，激發內生動力、提高造血能力，在發展中保障和改善民生，鑄牢中華民族共同體意識，定能實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。

大漠戈壁、雪域高原、巍巍群山、滾滾江河……大自然鬼斧神工，雕琢出大美西部。貫徹習近平總書記“六個堅持”重大要求，統籌推進高質量發展和高水平保護，銳意進取、大膽開拓、擔當作為，西部地區必將在“新格局”的如椽巨筆下繪寫“新篇章”。

來源：人民日報

責任編輯：李頡