4月17日下午,受市十五屆人大常委會委托,市人大常委會主任王文華作《青島市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。報告回顧了過去五年市十五屆人大常委會的工作:組織召開常委會會議43次、主任會議156次；制定、修訂(改)地方性法規(guī)27件,對190件立法項目進(jìn)行前期調(diào)研；作出重大事項決議決定21項；任免國家機關(guān)工作人員504人次。五年來,代表共提出2931件建議,均在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢,代表評價滿意和基本滿意率占總數(shù)的95.8%。
很多立法走在全國前列
報告顯示,過去五年來常委會在加強立法工作,切實提供法制保障方面做了諸多工作,很多做法走在全國前列。比如,制定的國有土地上房屋征收與補償條例,是全國首部關(guān)于房屋征收與補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。制定的金融發(fā)展促進(jìn)條例,對推動經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用。制定的文明行為促進(jìn)條例,是對道德規(guī)范法制化的有效嘗試,走在了全國前列。
還有制定的城市風(fēng)貌保護(hù)條例,是全國唯一一部將城市整體風(fēng)貌、自然風(fēng)貌、歷史文化風(fēng)貌,全部納入保護(hù)范圍的地方性法規(guī)。制定的嶗山風(fēng)景區(qū)條例,強化對風(fēng)景名勝資源的保護(hù)措施,為保護(hù)嶗山打下堅實基礎(chǔ)。制定的膠州灣保護(hù)條例,重建保護(hù)管理體制,確立了保護(hù)母親灣的有效措施。制定的城市地下管線管理條例,力求從制度上根治“城市拉鏈”問題。
保障和改善民生也是過去五年立法工作的一個重點。常委會注重運用立法手段來破解社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題,保障公民的權(quán)益。制定的養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例,對滿足社會養(yǎng)老需求,發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。制定的學(xué)前教育條例,為本市學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。制定的軌道交通條例,為青島邁入“地鐵時代”發(fā)揮了重要作用。
依法行使重大事項決定權(quán)
五年來,常委會僅僅圍繞改革發(fā)展中的難點問題和人民群眾反映集中的熱點問題,不斷加大監(jiān)督力度,全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。例如,聽取審議了關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量強市、安全生產(chǎn)、老企業(yè)搬遷、民營經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社保基金收支、政府債務(wù)管理等報告,全力助推本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。還對旅游業(yè)改革發(fā)展工作進(jìn)行專題詢問,對藍(lán)色硅谷核心區(qū)、高新區(qū)、董家口港區(qū)、膠東國際機場等重大項目建設(shè)情況進(jìn)行視察,聽取審議青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和黃島石化區(qū)功能規(guī)劃布局調(diào)整方案的報告,聽取審議關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣、現(xiàn)代漁業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收等報告,對青島世園會、世界休閑體育大會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通保障、食品安全等進(jìn)行視察。
五年來,常委會抓住事關(guān)全局、群眾普遍關(guān)注的突出問題,依法行使重大事項決定權(quán),努力增強工作的針對性和實效性,包括作出關(guān)于《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》的決議,推動城市定位和智能要求更加符合本市實際和長遠(yuǎn)發(fā)展；作出關(guān)于青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)、青島國際郵輪港開展法定機構(gòu)試點工作的決定；作出關(guān)于調(diào)整人行道違法停放機動車行政處罰權(quán)實施主體的決定等。
為努力讓老百姓“望得見山、看得見海、記得住鄉(xiāng)愁”,常委會還聽取審議了關(guān)于浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)情況的報告,并進(jìn)行專題詢問和滿意度測評,作出關(guān)于加強浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)的決定,建立起浮山保護(hù)的長效機制等。為促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在全社會營造濃厚的法治氛圍,作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決議。
建議科學(xué)編制立法規(guī)劃
報告還對今年重點工作提出了建議。建議立法工作要有新的進(jìn)展,充分發(fā)揮人大及常委會在立法中的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量。緊緊圍繞全市改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),科學(xué)編制2017-2021五年立法規(guī)劃。制定突發(fā)事件應(yīng)對條例、濕地保護(hù)條例,修改城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、國有土地上房屋征收與補償條例。對飲用水水源保護(hù)條例、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例和修改安全生產(chǎn)條例、河道管理條例等4個項目,根據(jù)調(diào)研起草情況,適時提請審議。做好配合省人大常委會制定西海岸新區(qū)條例的立法服務(wù)工作。
還建議監(jiān)督工作要有新成效,聽取審議關(guān)于財富管理中心示范區(qū)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、體育工作、水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、城市總體規(guī)劃實施、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)推進(jìn)等專項工作報告,聽取審議市中級法院和市檢察院關(guān)于執(zhí)行、刑偵監(jiān)督工作的報告,對城市管理工作情況進(jìn)行專題詢問,對精神衛(wèi)生法、養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、軌道交通條例等開展執(zhí)法檢查,加強計劃預(yù)算審查監(jiān)督,對部分重大項目建設(shè)進(jìn)行視察,對軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與公平正義,增強全市人民的獲得感和幸福感。
此外還建議決定、任免工作要有新提升,代表工作要有新作為,自身建設(shè)要有新風(fēng)貌,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,繼往開來、扎實工作,不忘初心、繼續(xù)前行,為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市而努力奮斗。
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