近日，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改。早在2022年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就已發(fā)布《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)修訂草案作說(shuō)明時(shí)介紹，現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。
但他還介紹，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在實(shí)施中也面臨一些新的問(wèn)題，例如交易活動(dòng)中的商業(yè)賄賂多發(fā)，需要進(jìn)一步予以規(guī)制；一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。
修訂草案主要從三個(gè)方面完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)規(guī)定：完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，完善規(guī)制混淆行為的情形等。
當(dāng)前，人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的“互聯(lián)網(wǎng)條款”已難以滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)治理需要，因此，亟待完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法治體系，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)健與可持續(xù)發(fā)展的軌道上前行。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需明確公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則
網(wǎng)絡(luò)已成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的高發(fā)地。
今年9月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)共查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件12496件、罰沒(méi)金額5.82億元，其中查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2187件。
為了治理越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，2017年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂時(shí)增加了第12條，即“互聯(lián)網(wǎng)條款”，列舉了經(jīng)營(yíng)者利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的三項(xiàng)具體行為，包括流量劫持、不當(dāng)干擾、不兼容等，并規(guī)定了兜底條款。
“隨著人工智能技術(shù)與行業(yè)融合的加速推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨多元化、復(fù)雜化，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段在新技術(shù)的加持下變得更難以察覺(jué)；另一方面，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展也易引發(fā)新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如廣告攔截、價(jià)格歧視等，進(jìn)一步破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝說(shuō)。
周輝介紹，人工智能領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的形式主要集中于數(shù)據(jù)和算法方面，比如數(shù)據(jù)非法爬取與隱私侵犯、虛假宣傳與操縱市場(chǎng)、價(jià)格歧視與負(fù)面壓制、技術(shù)干擾與排他性行為等。
現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第12條采用的列舉式立法難以涵蓋新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，法院較多根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第2條中“經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律和商業(yè)道德”這一原則性條款進(jìn)行裁判。這導(dǎo)致一般性條款被泛化，市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定預(yù)期。
周輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，需加快現(xiàn)有法律的修訂，明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化法律責(zé)任與執(zhí)法程序，提升法律確定性與可操作性，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，修訂草案完善了反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，及時(shí)采取必要措施制止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等，實(shí)施惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
此外，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度體系也在逐步完善。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉若干問(wèn)題的解釋》重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等問(wèn)題作出細(xì)化規(guī)定。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局今年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，明確禁止反向刷單、非法數(shù)據(jù)挖掘、基于算法的歧視性待遇等利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
整治假冒混淆的“新馬甲”
新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為“披上了新的馬甲”。
比如，仿冒混淆是較為常見(jiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一些不法分子“巧立名目”，搭名牌商品的便車(chē)。為了防止“碰瓷”，一些大公司不得已進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)，比如阿里巴巴注冊(cè)了阿里爺爺、阿里奶奶等“阿里家族”商標(biāo)，老干媽注冊(cè)了老干娘、老干爹等“防御性”商標(biāo)。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“有的公司申請(qǐng)了大量商標(biāo)，包括在自己生產(chǎn)的商品之外的領(lǐng)域。比如明明是生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)，卻也在服裝、食品等領(lǐng)域申請(qǐng)商標(biāo)，以及把容易與自己商標(biāo)混淆的文字、圖形也申請(qǐng)成商標(biāo)。現(xiàn)在看，這些企業(yè)是有先見(jiàn)之明的，可以防止被惡意搶注或‘傍名牌’。”
現(xiàn)在，仿冒混淆有了新的形式或渠道。
最高人民法院發(fā)布的2022年中國(guó)法院50件典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例中，包括海亮教育集團(tuán)等與浙江榮懷教育集團(tuán)侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案。據(jù)報(bào)道，海亮教育集團(tuán)訴稱(chēng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，輸入“海亮教育”“海亮初中”“海亮小學(xué)”等關(guān)鍵詞，卻跳出榮懷國(guó)際學(xué)校的相關(guān)搜索結(jié)果及鏈接。最高人民法院再審后判決，榮懷方立即停止其在搜索引擎中設(shè)置帶有“海亮”“海亮教育”字樣關(guān)鍵詞的行為。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局今年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，其中對(duì)經(jīng)營(yíng)者不得利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的混淆行為的規(guī)定中，就包括“擅自將他人有一定影響的商業(yè)標(biāo)識(shí)設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞”。
修訂草案吸收了司法實(shí)踐和相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)制混淆行為的情形，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號(hào)名稱(chēng)、應(yīng)用程序名稱(chēng)或者圖標(biāo)，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引起混淆；經(jīng)營(yíng)者也不得為他人實(shí)施混淆行為提供便利。
堅(jiān)持“受賄行賄一起查”
商業(yè)賄賂不僅侵蝕商業(yè)道德、擾亂市場(chǎng)秩序，更是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的公然蔑視。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂三類(lèi)單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
但反商業(yè)賄賂的理念尚未在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中深入人心。2022年5月，北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《中國(guó)反賄賂合規(guī)調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)對(duì)員工實(shí)施的“利于企業(yè)利益的賄賂行為”容忍度普遍較高，缺乏舉報(bào)及主動(dòng)查處賄賂行為的積極性。
對(duì)此，修訂草案強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，堅(jiān)持“受賄行賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實(shí)施賄賂規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加單位和個(gè)人不得在交易活動(dòng)中收受賄賂的規(guī)定。
“商業(yè)賄賂犯罪中，不法分子的行為不僅扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序，而且使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”北京企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭新林說(shuō)。
彭新林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，防治涉企突出犯罪、營(yíng)造公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
近日，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理了首例商業(yè)賄賂行刑反向銜接案件。海淀區(qū)司法機(jī)關(guān)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)移送案件線索，某公司為獲取與甲方公司交易機(jī)會(huì)，其公司法定代表人向甲方公司關(guān)鍵人員行賄，受賄人已被海淀區(qū)人民法院以非國(guó)家工作人員受賄罪判處有期徒刑。海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司的行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了其他合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有關(guān)規(guī)定對(duì)該公司作出行政處罰決定，目前當(dāng)事人已按期繳納上百萬(wàn)元罰沒(méi)款。
“公安、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高工作的整體性、協(xié)同性，形成防治合力。可探索設(shè)立涉企犯罪執(zhí)法司法專(zhuān)門(mén)辦案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法信息化建設(shè)，切實(shí)提高懲治涉企突出犯罪的能力和專(zhuān)業(yè)化水平。”彭新林說(shuō)。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)違反第7條規(guī)定的行賄人規(guī)定了罰則，包括：沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
修訂草案加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，增加對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員等“處罰到人”規(guī)定，補(bǔ)充對(duì)在交易活動(dòng)中收受賄賂的單位和個(gè)人有關(guān)罰則。
彭新林認(rèn)為，加大處罰力度的同時(shí)，也要聚力精準(zhǔn)預(yù)防，強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉企違法犯罪活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)非法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法清理整頓，徹底鏟除涉企犯罪滋生的土壤。（記者 王峰）
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：林紅
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