山東省人民政府
關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見
魯政發(fā)〔2024〕14號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實黨中央、國務院關于高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署，按照省委、省政府重點工作安排，推進高質(zhì)量充分就業(yè)省份建設，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足山東人力資源優(yōu)勢，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，改革就業(yè)體制機制，提升失業(yè)治理能力，構建和諧勞動關系，構建高質(zhì)量充分就業(yè)體系，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，爭當高質(zhì)量充分就業(yè)“排頭兵”。到2030年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在110萬人以上，新增高技能勞動者100萬人以上，失業(yè)水平有效控制；到2035年，基本形成就業(yè)機會充分、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)供求平衡、就業(yè)服務優(yōu)質(zhì)、就業(yè)環(huán)境友好的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。
二、構建就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)同體系
（一）增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。分類歸集發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求，開展職業(yè)體驗、跟崗鍛煉等活動，促進優(yōu)質(zhì)勞動力要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)“3+2行動”，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟就業(yè)規(guī)模，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）
（二）支持經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用和民營經(jīng)濟就業(yè)主體作用，綜合施策引導各類市場主體更好穩(wěn)崗擴崗。實施重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就業(yè)支撐計劃，對就業(yè)示范效應好的“十強產(chǎn)業(yè)”及“專精特新”中小企業(yè)、“名特優(yōu)新”個體工商戶，提供用工支持等專項服務。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，破解“有活沒人干”與“有人沒活干”問題。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)配合）
（三）打造區(qū)域就業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)，支持濟南、青島打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地。推動建立黃河流域就業(yè)協(xié)作機制，啟動新“西輸東接”工程，吸引西部省份青年群體來魯就業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
（四）構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進政策協(xié)同發(fā)力。建立城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等為主要指標的宏觀調(diào)控體系。健全就業(yè)影響評估應對機制。培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣（市、區(qū)），給予資金補助，支持提升公共就業(yè)服務能力，打造“產(chǎn)、城、人、業(yè)”融合發(fā)展縣域就業(yè)模式。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊配合）
三、構建重點群體就業(yè)支持體系
（五）拓寬青年群體市場化社會化就業(yè)渠道。實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項促進計劃，加大政策支持，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。普遍搭建高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能平臺。貫穿全年開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動，實施志愿服務鄉(xiāng)村振興、青年見習實習等專項計劃。實施困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、殘疾人大學生等關愛工程。加強畢業(yè)生離校前后銜接服務，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、家庭合力促就業(yè)機制。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)配合）
（六）做好退役軍人就業(yè)服務保障。健全政校企合作機制，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式和“直通車”招聘模式，引導、支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省退役軍人廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合）
（七）加大就業(yè)困難群體幫扶。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準、退出條件，完善“基本服務+特定幫扶+急難救助”三位一體精準就業(yè)援助體系。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化新的生育政策下女性就業(yè)支持，推廣“媽媽崗”就業(yè)模式，構建生育友好就業(yè)環(huán)境。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，強化殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。（省人力資源社會保障廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)牽頭，省財政廳配合）
（八）加大創(chuàng)業(yè)群體支持力度。實施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動，精準落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，推廣“創(chuàng)貸+商貸”組合模式。提升各類創(chuàng)業(yè)載體管理水平，支持創(chuàng)業(yè)街區(qū)等新平臺建設。強化創(chuàng)業(yè)導師指導作用，探索推出“創(chuàng)業(yè)風險險”等試點服務事項。（省人力資源社會保障廳牽頭，山東金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行配合）
（九）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。開展數(shù)字就業(yè)行動，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、技能訓練、職業(yè)轉(zhuǎn)換。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度。實施銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局配合）
四、構建終身職業(yè)技能培訓體系
（十）大力開展職業(yè)技能培訓。實施技能山東行動，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。完善職業(yè)技能培訓制度體系，加強重點群體就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓模式。規(guī)劃加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵支持企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校（含技工院校）。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳按職責分工負責）
（十一）拓寬技能人才發(fā)展通道。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。組織開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范，培育山東特色專項職業(yè)能力品牌。支持企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。有序推進用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，加強評價服務供給。健全職業(yè)技能競賽體系，落實相關表彰獎勵政策。開展新時代就業(yè)觀培育工程，將職業(yè)啟蒙、認知、體驗、生涯教育融入青少年培養(yǎng)全程。（省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）
（十二）建立教育、培訓和就業(yè)統(tǒng)籌機制。動態(tài)調(diào)整高等教育學科專業(yè)設置，將就業(yè)狀況作為高校辦學資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃的重要依據(jù)，對高校就業(yè)工作實行“紅黃綠”亮燈分類提醒，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。實施省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，探索推進職普融通、產(chǎn)教融合。推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，構建具有山東特色的現(xiàn)代技工教育體系。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
五、構建城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系
（十三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。推進農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，大力發(fā)展縣域就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)，加強以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。培育“特定地域+特色行業(yè)”農(nóng)村人力資源品牌（勞務品牌）。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（十四）健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)公共服務體系。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領的基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。推動全省基層就業(yè)公共服務信息化建設。深化“社區(qū)微業(yè)”行動，融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務圈+便民生活圈。開展就業(yè)公共服務實訓活動，加強職業(yè)指導師隊伍建設。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委組織部、省委社會工作部、省發(fā)展改革委、省商務廳配合）
（十五）推行數(shù)字賦能服務模式。建設“智慧人社”一體化信息平臺，完善全省集中就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺（“一庫一平臺”），推進部門數(shù)據(jù)共享比對，推行數(shù)字化智能化就業(yè)服務模式，探索運用人工智能技術更好提升就業(yè)服務能力和水平。標準化打造“一縣一家”公共零工市場，健全零工保障服務體系。加強線上零工市場建設，實現(xiàn)轄區(qū)零工市場信息全聯(lián)通，集中發(fā)布崗位招聘信息。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局配合）
六、構建平等就業(yè)權益保障體系
（十六）構建和諧勞動關系。完善勞動關系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，加強勞動者權益保障。完善城鄉(xiāng)勞動者收入增長機制，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強企業(yè)工資收入分配指導，引導企業(yè)健全技術工人薪酬激勵機制。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。開展保障農(nóng)民工工資支付績效評價，培育治理欠薪縣域標桿、園區(qū)標桿。健全就業(yè)市場監(jiān)管與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議仲裁聯(lián)動機制，落實屬地監(jiān)管責任。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省總工會、省企聯(lián)、省工商聯(lián)配合）
（十七）加強社會保障制度落實。實施“全民參保·福暖萬家”工程。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，鼓勵靈活就業(yè)人員自主選擇在就業(yè)地、戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，提供分層分類社會救助，落實低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳配合）
（十八）實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。擴大人力資源服務供給，打造高端引領、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補人力資源服務業(yè)發(fā)展格局。支持就業(yè)公共服務機構、高校、經(jīng)營性人力資源服務機構等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關專業(yè)職稱。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）
（十九）保障平等就業(yè)權利。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。監(jiān)督招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者獲得勞動報酬、安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權益。（省人力資源社會保障廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省法院、省檢察院、省總工會配合）
七、強化工作保障
（二十）堅持和加強黨委政府對就業(yè)工作的組織領導。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，實施高質(zhì)量充分就業(yè)工作進程評估。建立高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，實行分市勞動力調(diào)查，適時開展就業(yè)崗位調(diào)查。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，加強崗位和政策儲備，積極應對人工智能等新興技術對就業(yè)的影響。舉辦就業(yè)促進周、政策宣傳月等宣傳活動，及時總結宣傳典型經(jīng)驗和實施成效，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。（省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭，省委宣傳部、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊配合）
山東省人民政府
2024年12月23日
來源：山東省政府網(wǎng)站
責任編輯：王海山
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