山東省人民政府
關于促進高質量充分就業的實施意見
魯政發〔2024〕14號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量充分就業決策部署，按照省委、省政府重點工作安排，推進高質量充分就業省份建設，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足山東人力資源優勢，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，實施就業優先戰略，改革就業體制機制，提升失業治理能力，構建和諧勞動關系，構建高質量充分就業體系，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，爭當高質量充分就業“排頭兵”。到2030年，每年城鎮新增就業規模保持在110萬人以上，新增高技能勞動者100萬人以上，失業水平有效控制；到2035年，基本形成就業機會充分、就業結構優化、就業供求平衡、就業服務優質、就業環境友好的高質量充分就業局面。
二、構建就業優先政策協同體系
（一）增強現代化產業體系就業協同性。健全因地制宜發展新質生產力體制機制。分類歸集發布重點產業企業用工需求，開展職業體驗、跟崗鍛煉等活動，促進優質勞動力要素向新質生產力集聚。實施先進制造業、現代服務業、現代農業和新興產業、未來產業高質量就業“3+2行動”，穩定工業經濟就業規模，擴大第三產業就業容量，增強農業就業吸引力。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳配合）
（二）支持經營主體穩崗擴崗。發揮國有企業就業引領作用和民營經濟就業主體作用，綜合施策引導各類市場主體更好穩崗擴崗。實施重點產業和企業就業支撐計劃，對就業示范效應好的“十強產業”及“專精特新”中小企業、“名特優新”個體工商戶，提供用工支持等專項服務。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進高校畢業生等重點群體就業，破解“有活沒人干”與“有人沒活干”問題。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、省工商聯配合）
（三）打造區域就業集聚區。規劃建設高質量充分就業先行區，支持濟南、青島打造全國北方區域性就業聚集地。推動建立黃河流域就業協作機制，啟動新“西輸東接”工程，吸引西部省份青年群體來魯就業。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委配合）
（四）構建就業友好型發展方式。把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，促進政策協同發力。建立城鎮新增就業、城鎮調查失業率等為主要指標的宏觀調控體系。健全就業影響評估應對機制。培育高質量充分就業縣（市、區），給予資金補助，支持提升公共就業服務能力，打造“產、城、人、業”融合發展縣域就業模式。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委牽頭，省財政廳、國家統計局山東調查總隊配合）
三、構建重點群體就業支持體系
（五）拓寬青年群體市場化社會化就業渠道。實施青年就業創業專項促進計劃，加大政策支持，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業。普遍搭建高校畢業生等青年就業創業賦能平臺。貫穿全年開展高校畢業生等青年就業創業服務活動，實施志愿服務鄉村振興、青年見習實習等專項計劃。實施困難家庭畢業生、長期失業青年、殘疾人大學生等關愛工程。加強畢業生離校前后銜接服務，健全政府、行業、企業、學校、家庭合力促就業機制。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省衛生健康委、團省委、省殘聯、省工商聯配合）
（六）做好退役軍人就業服務保障。健全政校企合作機制，探索“教培先行、崗位跟進”就業模式和“直通車”招聘模式，引導、支持退役軍人創新創業。（省退役軍人廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合）
（七）加大就業困難群體幫扶。動態調整就業困難人員認定標準、退出條件，完善“基本服務+特定幫扶+急難救助”三位一體精準就業援助體系。統籌用好城鄉公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。強化新的生育政策下女性就業支持，推廣“媽媽崗”就業模式，構建生育友好就業環境。完善殘疾人按比例就業、集中就業、輔助性就業、自主就業促進機制，強化殘疾人就業保障金促進就業作用。（省人力資源社會保障廳、省婦聯、省殘聯牽頭，省財政廳配合）
（八）加大創業群體支持力度。實施“創業齊魯”行動，精準落實創業擔保貸款等政策，推廣“創貸+商貸”組合模式。提升各類創業載體管理水平，支持創業街區等新平臺建設。強化創業導師指導作用，探索推出“創業風險險”等試點服務事項。（省人力資源社會保障廳牽頭，山東金融監管局、人民銀行山東省分行配合）
（九）支持和規范發展新就業形態。開展數字就業行動，做好數字轉型中的崗位挖潛、技能訓練、職業轉換。落實新就業形態勞動者職業傷害保障制度。實施銀發經濟發展和銀發人力資源開發助力行動，開辟康養就業新領域。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、省大數據局配合）
四、構建終身職業技能培訓體系
（十）大力開展職業技能培訓。實施技能山東行動，全面推行企業新型學徒制培訓。完善職業技能培訓制度體系，加強重點群體就業技能培訓和創業培訓，創新培訓模式。規劃加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵支持企業建設職業技能培訓基地。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業建立職業學校（含技工院校）。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳按職責分工負責）
（十一）拓寬技能人才發展通道。推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點。組織開發專項職業能力考核規范，培育山東特色專項職業能力品牌。支持企業開展特級技師、首席技師評聘，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。有序推進用人單位和社會培訓評價組織開展職業技能等級認定，加強評價服務供給。健全職業技能競賽體系，落實相關表彰獎勵政策。開展新時代就業觀培育工程，將職業啟蒙、認知、體驗、生涯教育融入青少年培養全程。（省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）
（十二）建立教育、培訓和就業統籌機制。動態調整高等教育學科專業設置，將就業狀況作為高校辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃的重要依據，對高校就業工作實行“紅黃綠”亮燈分類提醒，對就業質量不高的專業實行紅黃牌提示制度。實施省域現代職業教育體系新模式試點，探索推進職普融通、產教融合。推進技工教育高質量特色發展，構建具有山東特色的現代技工教育體系。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
五、構建城鄉就業公共服務體系
（十三）促進農村勞動力就業增收。推進農村勞動力就業集成改革，大力發展縣域就業容量大的特色產業，加強以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統籌城鄉就業格局。培育“特定地域+特色行業”農村人力資源品牌（勞務品牌）。推動農村低收入人口就業幫扶常態化。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳按職責分工負責）
（十四）健全城鄉一體就業公共服務體系。將基層就業公共服務融入以黨建引領的基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。推動全省基層就業公共服務信息化建設。深化“社區微業”行動，融合打造“一刻鐘”就業服務圈+便民生活圈。開展就業公共服務實訓活動，加強職業指導師隊伍建設。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委組織部、省委社會工作部、省發展改革委、省商務廳配合）
（十五）推行數字賦能服務模式。建設“智慧人社”一體化信息平臺，完善全省集中就業信息資源庫和就業信息平臺（“一庫一平臺”），推進部門數據共享比對，推行數字化智能化就業服務模式，探索運用人工智能技術更好提升就業服務能力和水平。標準化打造“一縣一家”公共零工市場，健全零工保障服務體系。加強線上零工市場建設，實現轄區零工市場信息全聯通，集中發布崗位招聘信息。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省大數據局配合）
六、構建平等就業權益保障體系
（十六）構建和諧勞動關系。完善勞動關系協調協商機制，加強勞動者權益保障。完善城鄉勞動者收入增長機制，健全企業薪酬調查和信息發布制度，加強企業工資收入分配指導，引導企業健全技術工人薪酬激勵機制。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，強化勞動保障監察執法能力建設。開展保障農民工工資支付績效評價，培育治理欠薪縣域標桿、園區標桿。健全就業市場監管與勞動保障監察執法、勞動人事爭議仲裁聯動機制，落實屬地監管責任。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委牽頭，省財政廳、省總工會、省企聯、省工商聯配合）
（十七）加強社會保障制度落實。實施“全民參保·福暖萬家”工程。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，鼓勵靈活就業人員自主選擇在就業地、戶籍地參加企業職工養老保險。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，提供分層分類社會救助，落實低保漸退期和就業成本扣減規定。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳配合）
（十八）實施人力資源服務業高質量發展行動。擴大人力資源服務供給，打造高端引領、特色發展、優勢互補人力資源服務業發展格局。支持就業公共服務機構、高校、經營性人力資源服務機構等的就業服務從業者申報相關專業職稱。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳配合）
（十九）保障平等就業權利。健全就業歧視救濟機制，依法納入勞動保障監察范圍，完善民事支持起訴機制，穩妥開展公益訴訟檢察工作。監督招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者獲得勞動報酬、安全衛生保護、工傷保障等基本權益。（省人力資源社會保障廳牽頭，省公安廳、省衛生健康委、省法院、省檢察院、省總工會配合）
七、強化工作保障
（二十）堅持和加強黨委政府對就業工作的組織領導。健全高質量充分就業促進機制，實施高質量充分就業工作進程評估。建立高質量充分就業統計監測體系，實行分市勞動力調查，適時開展就業崗位調查。完善規模性失業風險防范化解機制，加強崗位和政策儲備，積極應對人工智能等新興技術對就業的影響。舉辦就業促進周、政策宣傳月等宣傳活動，及時總結宣傳典型經驗和實施成效，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。（省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭，省委宣傳部、省統計局、國家統計局山東調查總隊配合）
山東省人民政府
2024年12月23日
來源：山東省政府網站
責任編輯：王海山
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