推進(jìn)高水平對(duì)外開放，兩部委就銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法征求意見

12月27日，為推動(dòng)形成銀行卡清算市場開放新格局，健全銀行卡清算業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局組織修訂《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），形成《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

記者注意到，修訂后《辦法》共七章59條，明確了申請(qǐng)與許可、變更與終止、運(yùn)營管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等相關(guān)要求，推進(jìn)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。分析人士指出，近年來，隨著國內(nèi)銀行卡清算市場對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大，逐步形成多家銀行卡清算機(jī)構(gòu)同臺(tái)競爭的市場化發(fā)展格局，有必要結(jié)合市場實(shí)際和監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂和完善。

銀行卡清算機(jī)構(gòu)是指經(jīng)批準(zhǔn)，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。銀行卡清算業(yè)務(wù)，是指通過制定銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，運(yùn)營銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)，授權(quán)發(fā)行和受理本銀行卡清算機(jī)構(gòu)品牌的銀行卡，并為發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)提供其品牌銀行卡的機(jī)構(gòu)間交易處理服務(wù)，協(xié)助完成資金結(jié)算的活動(dòng)。

目前，共有三家機(jī)構(gòu)獲得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)，分別為中國銀聯(lián)股份有限公司、連通（杭州）技術(shù)服務(wù)有限公司后，第三家擁有銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的公司。其中，后兩者獲取銀行卡清算業(yè)務(wù)牌照的時(shí)間分別是2020年6月、2023年11月。連通公司是由美國運(yùn)通與連連數(shù)字科技有限公司共同出資成立；萬事網(wǎng)聯(lián)是萬事達(dá)公司與網(wǎng)聯(lián)清算有限公司在中國境內(nèi)共同發(fā)起設(shè)立的中外合資公司。

事實(shí)上，我國銀行卡清算市場的對(duì)外開放早有依據(jù)。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（國發(fā)〔2015〕22號(hào)）明確，開放我國銀行卡清算市場，經(jīng)中國人民銀行會(huì)同原銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，外資銀行卡清算機(jī)構(gòu)可通過在我國境內(nèi)設(shè)立商業(yè)主體提供人民幣銀行卡相關(guān)服務(wù)。2016年，中國人民銀行會(huì)同原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《辦法》，對(duì)外資和內(nèi)資銀行卡清算機(jī)構(gòu)在設(shè)立條件和程序、業(yè)務(wù)管理等方面設(shè)置同等標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了擴(kuò)大開放、維護(hù)市場公平競爭的原則。

“修訂《辦法》是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的制度保障。”起草說明指出，2016年，中國人民銀行會(huì)同原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《辦法》后，銀行卡清算市場開放不斷深入，形成多個(gè)銀行卡清算機(jī)構(gòu)同臺(tái)競爭的市場化發(fā)展格局，市場主體更加多元，服務(wù)供給更加豐富。對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步夯實(shí)市場開放的制度保障，有利于以開放促改革、促發(fā)展，持續(xù)提升清算服務(wù)水平，更好服務(wù)于對(duì)外開放大局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，《辦法》還明確為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)的報(bào)告義務(wù)；提出對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)在治理 結(jié)構(gòu)、規(guī)則體系、成員機(jī)構(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理框架、業(yè)務(wù)連續(xù)性 保障、外包業(yè)務(wù)管理等方面要求；明確中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，提出銀行卡清算機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào) 告和業(yè)務(wù)報(bào)告要求。（記者 邊萬莉）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

責(zé)任編輯：林紅