□ 本報記者 劉兵 陳曉婉
千鈞將一羽，輕重在平衡。推動城鄉融合、區域協調發展，既是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑，也是增強發展韌性、拓展發展空間的有效舉措。
省委十二屆八次全會暨省委經濟工作會議將“統籌推進鄉村全面振興和新型城鎮化”“提升區域協調發展水平”作為2025年經濟工作的重點任務，提出要“著力推進區域協調、城鄉融合、陸海統籌”。
“受外部環境變化帶來的不利影響加深，明年我國經濟運行將面臨不少困難和挑戰。只有實現城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。”山東大學經濟學院教授、黃河國家戰略研究院執行院長余東華注意到，會議提出“高質量打造鄉村振興齊魯樣板”和“高水平推進新型城鎮化”，“打造鄉村振興齊魯樣板要注重鄉村整體功能的塑造提升，強調質量興村；新型城鎮化新在以人為本，致力于提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這兩個方面在目標上具有互補性，在推進過程中富有互動性，相輔相成。”
近年來山東打造鄉村振興齊魯樣板，一個有效的做法就是以片區為基本單元，因村因地而宜，連片規劃、連片建設，示范帶動鄉村振興整體提升。“目前全省正在建設的示范片區有1598個，覆蓋村莊1.5萬個，構建起了梯次建設、分類推進的良好格局。”省農業農村廳副廳長宋文華說，突出抓好鄉村振興示范片區建設，打造新型鄉村生產生活生態共同體。同時，堅持有利于農民導向，落實農業農村優先發展要求，持續深化農村改革，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。
新型城鎮化的首要任務是推進農業轉移人口市民化。山東深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，大力推進智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化，目前全省常住人口城鎮化率達到65.53%，增速連續四年快于全國。
高水平推進新型城鎮化，一個必須要解決的問題就是如何推動長期在城鎮生活的農民工等重點群體全面融入城鎮。“我省將繼續推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，以子女教育、醫療衛生、社會保險、住房保障等為重點，按照人口規模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局，推動農業轉移人口全面融入城市。”省發展改革委城鎮化工作辦公室副主任張春雷說。
縣域是連接城市與服務鄉村的基本單元。數據顯示，2023年全省縣（市、區）GDP過千億元的有26個，超過全省經濟總量50%。但與此同時，仍有5個縣（市、區）的GDP低于200億元，強縣和弱縣差距較大。
前不久，山東出臺《關于支持強縣產業幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，確定由10個經濟強縣（市、區），1對1幫扶2023年度GDP排名后10位的縣（市、區）。“縣域經濟強不強，關鍵看產業支撐牢不牢。謀劃推動縣域經濟發展，必須緊扣高質量發展主題，堅持產業立縣、產業強縣不動搖，持續鞏固縣域產業發展優勢。”省委財經辦區域經濟處處長哈立東表示，山東將分類開展縣域引領發展、特色發展和跨越發展試點，持續抓好強縣產業幫扶弱縣，通過產業轉移、鏈式合作、協同招商等，促進弱縣產業發展和轉型升級，加快提升縣域經濟高質量發展質效。
12月28日，京杭大運河支流龍拱河畔的龍拱港，一艘滿載貨物的船舶整裝待發，船上的柳編、化肥、焦炭等物品，不久后將在上海更換海輪后出口國外。
坐落于“瓦日鐵路—新兗鐵路—長江—京杭運河”三橫一縱物流通道核心位置的龍拱港，是山東地理位置的一個縮影。北接京津冀，南連長三角，東臨黃渤海，向西輻射黃河流域腹地，山東是南北均衡發展、東西陸海統籌的“紐帶”，在全國區域發展格局中占有重要地位。
會議提出，縱深推進黃河重大國家戰略，深度對接京津冀、長三角，加強與中部地區、東北地區、粵港澳大灣區等戰略協作。“山東作出的這些部署，既是主動對接服務國家重大發展戰略，更好融入和支撐新發展格局的行動，也是立足自身資源稟賦，實現現代化強省建設的需要。”在余東華看來，山東要引領黃河流域主動與京津冀、長三角和粵港澳大灣區等國家重大戰略區域深度對接和戰略協作，實現資金、人才、數據等新型要素的合理流動，推動全國統一大市場建設，在構建支撐有力的“內循環”上展現經濟大省的擔當。
提升區域協調發展水平，不僅要提升外聯能力，更要加強省內協同。不少與會同志注意到，會議在布局省內發展格局時提出“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”。
據了解，“兩圈聯動”就是要推動濟南、青島兩個都市圈聯動發展、協同開放；“三核引領”主要是提升濟青煙三個萬億級城市能級，持續提高要素集聚能力和城市競爭力影響力，增強輻射帶動作用；“陸海統籌”關鍵要打造現代海洋經濟發展高地；“全面發力”重在推動市域、縣域經濟協同發展，尤其要抓好縣域經濟。
“作為我國重要工業基地和北方地區經濟發展戰略支點，山東建立核心城市、都市圈、經濟圈、城市群空間動力傳導機制，進一步明確省內發展格局，有利于充分發揮各地比較優勢，優化國土空間和重大生產力布局，進一步提升山東半島城市群綜合競爭力。”省發展改革委區域處處長徐洪表示，這樣的發展格局也有利于破解區域發展不平衡、不充分矛盾，促進基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當，進一步加快實現共同富裕。
要真正達到聯動發展的效果，就要建立聯動機制，強化重點產業、基礎設施、公共服務等領域協同。“公共服務共建共享是人民群眾最關注的領域，也是檢驗都市圈成熟度的重要標志。”徐洪說。前期我省推出社會保險待遇資格互認、社保卡一卡通等舉措，有效解決都市圈內企業和居民異地辦事“多地跑”“折返跑”等現象。在此基礎上，我省的都市圈建設將聚焦道路交通、就業社保、教育文化、醫療服務、住房保障等重點領域，推出一批同城化便民利民事項，縱深推進公共服務便利共享。
山東是名副其實的海洋大省，大力發展海洋經濟，優勢突出。“這次會議將‘陸海統籌’放在省內發展格局中，是省委在新形勢新任務下作出的科學決策。從全國看，能夠縱深推進黃河重大國家戰略，加快建設沿黃陸海大通道和環渤海灣區經濟圈，為山東努力建設北方地區經濟重要增長極貢獻力量；向外看，能夠有力促進山東打造對外開放新高地，深度融入共建“一帶一路”，在國際合作中拓展發展空間。”省發展改革委海洋處處長單昆說。
推進陸海統籌，離不開做強海洋優勢產業。以船舶與海工裝備產業為例，今年前三季度，我省造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別達到326萬、931萬、2059萬載重噸，同比增長47%、92%、58%，均處在歷史高位，120余家規上企業實現產值685億元，同比增長20%，其中海工裝備產值規模居全國首位。“明年，我省將繼續鞏固海洋傳統優勢行業領先地位，集中培育海洋新興產業、海洋服務業，建設現代化海洋牧場，布局建設10個左右海洋特色產業集聚區，加快海洋技術裝備‘走出去’，形成開放型海洋經濟發展格局。”單昆說。
來源：大眾日報 02版
責任編輯：李頡
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