□ 本報(bào)記者 劉兵 陳曉婉
千鈞將一羽，輕重在平衡。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展韌性、拓展發(fā)展空間的有效舉措。
省委十二屆八次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化”“提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，提出要“著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌”。
“受外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、黃河國(guó)家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)余東華注意到，會(huì)議提出“高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”和“高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板要注重鄉(xiāng)村整體功能的塑造提升，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量興村；新型城鎮(zhèn)化新在以人為本，致力于提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這兩個(gè)方面在目標(biāo)上具有互補(bǔ)性，在推進(jìn)過(guò)程中富有互動(dòng)性，相輔相成。”
近年來(lái)山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，一個(gè)有效的做法就是以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興整體提升。“目前全省正在建設(shè)的示范片區(qū)有1598個(gè)，覆蓋村莊1.5萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建起了梯次建設(shè)、分類(lèi)推進(jìn)的良好格局。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)宋文華說(shuō)，突出抓好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，打造新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。同時(shí)，堅(jiān)持有利于農(nóng)民導(dǎo)向，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，持續(xù)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。
新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。山東深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化，目前全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.53%，增速連續(xù)四年快于全國(guó)。
高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)必須要解決的問(wèn)題就是如何推動(dòng)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工等重點(diǎn)群體全面融入城鎮(zhèn)。“我省將繼續(xù)推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等為重點(diǎn)，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。”省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化工作辦公室副主任張春雷說(shuō)。
縣域是連接城市與服務(wù)鄉(xiāng)村的基本單元。數(shù)據(jù)顯示，2023年全省縣（市、區(qū)）GDP過(guò)千億元的有26個(gè)，超過(guò)全省經(jīng)濟(jì)總量50%。但與此同時(shí)，仍有5個(gè)縣（市、區(qū)）的GDP低于200億元，強(qiáng)縣和弱縣差距較大。
前不久，山東出臺(tái)《關(guān)于支持強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動(dòng)跨越提升的若干措施》，確定由10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)），1對(duì)1幫扶2023年度GDP排名后10位的縣（市、區(qū)）。“縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)支撐牢不牢。謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，持續(xù)鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”省委財(cái)經(jīng)辦區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)哈立東表示，山東將分類(lèi)開(kāi)展縣域引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)抓好強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈?zhǔn)胶献鳌f(xié)同招商等，促進(jìn)弱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。
12月28日，京杭大運(yùn)河支流龍拱河畔的龍拱港，一艘滿載貨物的船舶整裝待發(fā)，船上的柳編、化肥、焦炭等物品，不久后將在上海更換海輪后出口國(guó)外。
坐落于“瓦日鐵路—新兗鐵路—長(zhǎng)江—京杭運(yùn)河”三橫一縱物流通道核心位置的龍拱港，是山東地理位置的一個(gè)縮影。北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，東臨黃渤海，向西輻射黃河流域腹地，山東是南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌的“紐帶”，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。
會(huì)議提出，縱深推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與中部地區(qū)、東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略協(xié)作。“山東作出的這些部署，既是主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更好融入和支撐新發(fā)展格局的行動(dòng)，也是立足自身資源稟賦，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的需要。”在余東華看來(lái)，山東要引領(lǐng)黃河流域主動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域深度對(duì)接和戰(zhàn)略協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資金、人才、數(shù)據(jù)等新型要素的合理流動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在構(gòu)建支撐有力的“內(nèi)循環(huán)”上展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省的擔(dān)當(dāng)。
提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，不僅要提升外聯(lián)能力，更要加強(qiáng)省內(nèi)協(xié)同。不少與會(huì)同志注意到，會(huì)議在布局省內(nèi)發(fā)展格局時(shí)提出“兩圈聯(lián)動(dòng)、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”。
據(jù)了解，“兩圈聯(lián)動(dòng)”就是要推動(dòng)濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同開(kāi)放；“三核引領(lǐng)”主要是提升濟(jì)青煙三個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市能級(jí)，持續(xù)提高要素集聚能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力影響力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用；“陸海統(tǒng)籌”關(guān)鍵要打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；“全面發(fā)力”重在推動(dòng)市域、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，尤其要抓好縣域經(jīng)濟(jì)。
“作為我國(guó)重要工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，山東建立核心城市、都市圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市群空間動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步明確省內(nèi)發(fā)展格局，有利于充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)土空間和重大生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”省發(fā)展改革委區(qū)域處處長(zhǎng)徐洪表示，這樣的發(fā)展格局也有利于破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分矛盾，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。
要真正達(dá)到聯(lián)動(dòng)發(fā)展的效果，就要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同。“公共服務(wù)共建共享是人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，也是檢驗(yàn)都市圈成熟度的重要標(biāo)志。”徐洪說(shuō)。前期我省推出社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格互認(rèn)、社保卡一卡通等舉措，有效解決都市圈內(nèi)企業(yè)和居民異地辦事“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，我省的都市圈建設(shè)將聚焦道路交通、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一批同城化便民利民事項(xiàng)，縱深推進(jìn)公共服務(wù)便利共享。
山東是名副其實(shí)的海洋大省，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)突出。“這次會(huì)議將‘陸海統(tǒng)籌’放在省內(nèi)發(fā)展格局中，是省委在新形勢(shì)新任務(wù)下作出的科學(xué)決策。從全國(guó)看，能夠縱深推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿黃陸海大通道和環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，為山東努力建設(shè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)力量；向外看，能夠有力促進(jìn)山東打造對(duì)外開(kāi)放新高地，深度融入共建“一帶一路”，在國(guó)際合作中拓展發(fā)展空間。”省發(fā)展改革委海洋處處長(zhǎng)單昆說(shuō)。
推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，離不開(kāi)做強(qiáng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)為例，今年前三季度，我省造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別達(dá)到326萬(wàn)、931萬(wàn)、2059萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)47%、92%、58%，均處在歷史高位，120余家規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值685億元，同比增長(zhǎng)20%，其中海工裝備產(chǎn)值規(guī)模居全國(guó)首位。“明年，我省將繼續(xù)鞏固海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)先地位，集中培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，布局建設(shè)10個(gè)左右海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快海洋技術(shù)裝備‘走出去’，形成開(kāi)放型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。”單昆說(shuō)。
來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào) 02版
責(zé)任編輯：李頡
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