1月16日，青島市政府新聞辦召開“干字當(dāng)頭 勇挑大梁 青島走在前”主題系列新聞發(fā)布會（第二場），主要介紹科技成果轉(zhuǎn)化情況，也是本年度首場政策例行吹風(fēng)會，專場發(fā)布《青島市深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革十條措施》（以下簡稱《十條措施》），并進(jìn)行了解讀。
《十條措施》內(nèi)容共分為十大條，包括29項具體舉措，其中20項是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗并在青島市首次探索實施的改革舉措，9項是在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、提升或推廣的創(chuàng)新做法，力求通過一系列科技成果轉(zhuǎn)化政策“組合拳”，有力有效推動科技成果跟蹤對接機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制、成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合支持機制和科技評價激勵機制落地落實，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效貫通。
提高科技成果轉(zhuǎn)化效率
青島市將實施職務(wù)科技成果單列管理。科研單位職務(wù)科技成果作為一種特殊的國有資產(chǎn)，科技管理人員往往擔(dān)心成果定價不當(dāng)、轉(zhuǎn)化失敗造成國有資產(chǎn)流失而“不敢轉(zhuǎn)”，為解決這一問題，青島提出兩個方面舉措。一方面，由單位科研管理部門承擔(dān)職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理職責(zé)，建立更加符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的單列管理制度。另一方面，職務(wù)科技成果以作價入股等方式轉(zhuǎn)化形成國有資產(chǎn)后，其劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置，由科研單位自主決定，不納入國有資產(chǎn)保值增值范圍，切實為科技管理人員松綁減壓、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
著眼深化科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，針對確權(quán)、轉(zhuǎn)化、激勵等方面機制不活的問題，重點從三個層面細(xì)化落實。一是允許科研單位采取“賦權(quán)+約定收益”方式，將留存的部分職務(wù)科技成果所有權(quán)讓渡給成果完成人，相當(dāng)于賦予科研人員對成果的完整所有權(quán)，更能激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的能動性。二是允許對過往利用職務(wù)科技成果自主創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，為各駐青高校等單位就歷史問題理順關(guān)系、明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理提供解決路徑，營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。三是明確對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中做出貢獻(xiàn)的人員給予現(xiàn)金獎勵，且不受單位績效工資總量限制，充分肯定、保護(hù)和強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的使命感和進(jìn)取心。
針對科技成果轉(zhuǎn)化資金不足問題，青島市進(jìn)一步放活科研單位橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費使用自主權(quán)，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，可將結(jié)余經(jīng)費現(xiàn)金出資與職務(wù)科技成果作價入股相結(jié)合，以“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”的組合方式出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，同時明確使用結(jié)余經(jīng)費出資入股的兩種方式，為具體操作提供行動指引。
值得一提的是，青島市還將推行“先使用后付費”制度。一方面，鼓勵科研單位按照“先使用后付費”方式，把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，同時支持保險、擔(dān)保等機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，既可以降低成果轉(zhuǎn)化資金門檻，又可以通過保險產(chǎn)品幫企業(yè)增信，為成果方提供權(quán)益保障。另一方面，對入市交易的科技成果轉(zhuǎn)化項目，提供多元化支付對賬方式。計劃由青島市產(chǎn)權(quán)交易所提供專業(yè)化、便利化服務(wù)，引導(dǎo)更多高校院所入市交易，增強技術(shù)交易的規(guī)范性、可操作性和市場活躍度。
打造海洋大市場
圍繞科技成果轉(zhuǎn)化人才的激勵使用，重點推進(jìn)三個方面工作。一是支持高校院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，專人專崗，強化服務(wù)能力。二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才配備，可將成果轉(zhuǎn)化效益作為職稱晉升、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)，突出政策引導(dǎo)。三是支持青年科技人才到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯。
技術(shù)經(jīng)理人是科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶，我們將從五個層面賦能支持其培育成長。一是推動高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育，不斷引育高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。二是實施技術(shù)經(jīng)理人培育工程，有組織地開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，并納入科技創(chuàng)新券支持范圍。三是在全國首創(chuàng)探索建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積分評價體系和市場化獎勵機制。四是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價激勵機制，在市“拔尖人才”選拔中單設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人序列，根據(jù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積分排名和轉(zhuǎn)化績效，給予不同等級“高層次人才服務(wù)綠卡”。五是開展科技項目經(jīng)理人試點，遴選一批領(lǐng)軍人才，依托龍頭企業(yè)，有組織、體系化地發(fā)現(xiàn)、凝練、布局重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，青島將通過五項舉措進(jìn)一步發(fā)揮國企在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。一是鼓勵國有企業(yè)開展賦權(quán)改革試點，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。二是通過股權(quán)激勵、分紅激勵等方式，對科技骨干人員進(jìn)行中長期激勵。三是對于國有企業(yè)概念驗證、中試熟化等研發(fā)投入，可視同“利潤加回”，引導(dǎo)國有企業(yè)加大中試平臺建設(shè)、加強資源開放共享。四是鼓勵國有企業(yè)設(shè)立專項投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，超前布局前沿性、顛覆性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究。五是推動國有企業(yè)與高校院所等開展聯(lián)合創(chuàng)新，建立“一對多”“多對一”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長效機制。
鼓勵國有投資平臺在科技成果轉(zhuǎn)化中擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。一是引導(dǎo)國有投資平臺設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化持股平臺，購買成果作價轉(zhuǎn)化后的高校院所持有股份，為高校院所作價入股轉(zhuǎn)化成果退出變現(xiàn)提供通道。二是優(yōu)化“碩果金”政策，對入駐大學(xué)科技園、科技孵化器、概念驗證平臺的早期科技成果轉(zhuǎn)化項目，采取先投后股、股權(quán)直投、賦能基金等方式予以支持。三是支持高校院所“揭榜”科技成果轉(zhuǎn)化改革任務(wù)，建立駐青高校服務(wù)地方績效評價體系，推動駐青高校積極參與創(chuàng)新改革、融入地方發(fā)展。
在探索“集采研發(fā)”產(chǎn)學(xué)研融合新范式方面，青島市將開拓市場化推動科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑。支持專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)依托“云端研發(fā)”等開放服務(wù)平臺，匯集高校、科研院所科技成果，對接中小企業(yè)技術(shù)需求，凝練行業(yè)共性難題，通過“集采研發(fā)”等新模式，組織“平臺+高校院所”簽訂委托孵化協(xié)議、“平臺+企業(yè)”簽訂預(yù)采購協(xié)議，形成預(yù)期市場訂單，面向市場眾籌解決研發(fā)資金，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)品化。
以海洋為突出優(yōu)勢和顯著特色的海洋科技大市場，是青島市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺和窗口，青島市將繼續(xù)打造好這一優(yōu)勢平臺，助力技術(shù)交易服務(wù)資源實現(xiàn)耦合發(fā)展。一是加快海洋科技大市場特色化、國際化、市場化發(fā)展，聯(lián)合各類專業(yè)機構(gòu)打造共建共享的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。二是發(fā)揮國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)作用，鏈接全國海洋創(chuàng)新資源，帶領(lǐng)科技企業(yè)出海。三是堅持市場化運營，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金多元投入，推廣財政資金“撥改投”“撥投結(jié)合”等模式，培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 郭清鑒
責(zé)任編輯：林紅
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