如何讓老城在新時代煥發新活力、綻放新光彩？近日，《山東青島老城國家文物保護利用示范區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發，明確提出將老城建設成為彰顯青島歷史文化價值和風貌特色的文物保護管理示范區域、與城市經濟社會發展規劃相適應的文物活化利用實踐區域，力爭在全省乃至全國形成可復制、可推廣的經驗，助力傳承弘揚中華優秀傳統文化。
值得一提的是，《實施方案》注重加強文物資源活化利用，將青島老城歷史文化資源優勢轉化為文旅發展強勁動能，不斷盤活文物資源，引領老城業態升級。
守護“城市之魂”，在傳承歷史文脈的實踐中推動城市的高質量發展和高品質生活，探索推動文物資源的創造性轉化與創新性發展的“青島樣板”。
創建“國家級” 打造“青島樣板”
國家文物保護利用示范區是由國家文物局同意設立并指導管理、具有全國性示范引領意義的特定區域。為推動區域性文物資源整合和集中連片保護利用，創新文物保護利用機制，2024年3月，國家文物局正式公布第二批國家文物保護利用示范區創建名單，山東青島老城國家文物保護利用示范區在列。根據創建工作安排，2024年12月底前為啟動階段，2025年1月至2026年9月為推進階段，2026年10月至2026年12月為評估階段，將接受國家文物局復核評估。
按照國家文物局、山東省文物局的部署和要求，結合青島實際，《實施方案》將按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，堅持單體與整體相結合、保護與發展相適應、共建與共享相促進的原則，切實做好創建工作。
《實施方案》確定了示范區建設核心區范圍：位于青島老城南部濱海區域（包括市南區、市北區部分區域），涵蓋中山路、四方路、館陶路、觀海山、觀象山、信號山、八關山、魚山、八大關等歷史文化街區以及德國臨時檢疫所舊址、總督府屠宰場辦公樓舊址、德華青島特別高等專門學堂舊址、禮賢書院舊址等區域，總面積約6.53平方公里。
示范區建設的拓展范圍為28平方公里的歷史城區保護范圍。這意味著，青島將在更廣泛的區域內推進文物保護與利用工作，努力實現文物保護與城市發展的和諧共生。
青島作為一座歷史悠久的城市，擁有豐富的文化遺產和獨特的城市風貌。此次《實施方案》目標明確，將老城建設成為彰顯青島歷史文化價值和風貌特色的文物保護管理示范區域、與城市經濟社會發展規劃相適應的文物活化利用實踐區域，力爭在全省乃至全國形成可復制、可推廣的經驗。這在深入挖掘文物資源價值、開展整體保護更新、創新文物保護利用體制機制等方式創新上，與時俱進，亮點紛呈，體現了城市特質鮮明的“青島路徑”。
六大“發力點”扎根生長
城市自誕生之日起就處于永續的發展與更新之中， 老城建設作為城市的重要組成部分，具備可深度挖掘的文化遺產歷史價值、文化價值和時代價值，延續城市精神文化血脈。
《實施方案》提出了六項工作任務，包括“強化頂層設計，加強文物保護政策法規建設”“加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承”“優化文物保護管理模式，筑牢文物安全底線”“實施文物保護精品項目，有效助推老城保護更新”“打造共建共治共享的文物保護利用格局”“加強文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活”六個方面。有業內人士表示，這六大發力點任務清晰，“由點及面”為青島老城區的文物保護與利用提供有力的政策支持和保障，助推著青島文化發展枝繁葉茂。
據青島市文化和旅游局文物保護與考古處處長李守相介紹，通過制定《實施方案》，進一步明確了山東青島老城國家文物保護利用示范區建設的總體要求、建設范圍、主要任務、工作安排、保障機制，通過統籌推進各項工作，不斷提升文物治理體系和治理能力現代化水平。比如，我市具體還編制出臺了歷史風貌道路保護與更新設計、歷史與傳統風貌建筑保護、近現代歷史建筑修繕施工、歷史建筑數字化等方面技術導則，為示范區歷史風貌保護延承提供指導。
“建設國家文物保護利用示范區，是黨中央、國務院部署的加強文物保護利用改革的重要任務。青島市以示范區建設為著力點，向更高標準、更好水平精準發力，不斷賦能文物保護利用傳承領域創新發展，將推動全市文物事業高質量發展。”青島理工大學建筑與城鄉規劃學院教授徐飛鵬表示，《實施方案》體現了青島市對文物事業高質量發展工作的重視，通過建設山東青島老城國家文物保護利用示范區，突出地方特色、集中優勢力量，打造文物保護工作“青島樣板”，復興百年老城。
“老城文脈”煥發時代活力
近日《青島里院：一種城市基因的發現》 出版 ，為青島里院文化研究再添新章。這正是《實施方案》中提出“加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承”的成果之一。
聚焦深挖文化價值要素，將圍繞青島文物主題游徑、青島里院檔案等推出專題文史成果；建立專家咨詢機制，建立青島市老城保護更新專家庫，充分發揮各領域專家多學科、多專業的綜合優勢，為各項決策提供理論參考、政策咨詢和智力支持；搭建交流合作平臺，研究出臺讓文物活起來擴大中華文化國際影響力相關文件，加強國際交流相關政策扶持。
在優化文物保護管理模式、實施文物保護精品項目等方面，實施文物數字化管理。組建青島市不可移動文物數據庫，開發“青島老城”移動應用程序，將AR、VR技術和文物保護利用相結合，推動文物保護管理信息資源共建共享、協同管理。推廣預防性保護制度。在示范區范圍內，選取不同類型文物建筑集中區域，開展預防性保護，探索推行建設工程文物保護許可“預審批”服務模式，實施整體性、系統性保護措施，防止文物建筑問題累積。
創新文物產權歸集路徑。依法通過地方政府專項債、銀行融資貸款、文旅REITs等多種融資方式，推進文物產權歸集。依法探索建筑使用功能和產權的精細化分割，開展復雜產權文物建筑保護修繕、日常管理、活化利用路徑研究。實施文物建筑開放利用及環境整治工程。示范區建設期間力爭每年完成5至6處文物建筑開放利用工程項目，為開放文物建筑注入適合其價值特色和片區特點的利用功能。
圍繞“加強文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活”，《實施方案》提出了建設文旅深度融合新地標、推進“博物館之城”建設、加強優秀傳統文化和紅色文化展示利用、加大非物質文化遺產保護傳承力度等具體任務。
“示范區建設的核心區范圍位于青島老城南部濱海區域，這是青島各類歷史文化資源和特色風貌的集中區。《實施方案》立足于青島文物資源稟賦，提出切實的發展路徑，賦能文物事業高質量發展、賦能經濟社會發展、賦彩人民美好生活。”青島市博物館原館長、研究館員邱玉勝表示，《實施方案》注重加強文物資源活化利用，將青島老城歷史文化資源優勢轉化為文旅發展強勁動能，不斷盤活文物資源，引領老城業態升級，真正讓青島文化遺產“活起來”。
——【特別關注】——
打造共建共治共享的文物保護利用新格局
記者從《實施方案》中獲悉，將推動文物建筑利用與民生改善相結合；將老城文物保護利用與惠及民生的老舊小區改造、文化旅游發展深度融合；改造提升文物建筑使用功能，改善居民生活品質；利用文物院落舉辦文旅活動，提升文化氛圍。
搭建多方參與平臺。組織產權人、實施主體、專業技術人員等共同探討老城保護更新項目的策劃、設計、實施、運營等工作，調動社會多方力量，共同參與示范區建設。將社會捐贈的資金納入預算管理，拓寬社會資金參與文物保護利用工作渠道。開展文物認養工作的研究與探討。加強文物保護法律法規和老城文化價值宣傳，持續傳播擴大示范區建設的社會影響力和關注度，提高全民文物保護意識，鼓勵引導志愿服務，形成人人參與文物保護的濃厚氛圍。建立互動反饋機制，接受媒體和社會各界監督。
——【采訪手記】——
城市文化復興的一份時代厚禮
2025年伊始，《山東青島老城國家文物保護利用示范區建設實施方案》的發布，像為疾馳發展的城市文化“精準施策”。亦如青島市博物館原館長、研究館員邱玉勝所言：不斷盤活文物資源，真正讓青島文化遺產“活起來”。
周雖舊邦，其命維新。
青島老城是青島國家歷史文化名城保護規劃體系的核心，在歷史長河與城市更新中，倘若將老城歷史文化街區作為一個濃縮場景，《實施方案》帶來的更新契機，不單是要綜合考慮街區內的基礎設施、人群、活動以及由此孕育傳達的文化和價值觀，還將組建青島市不可移動文物數據庫，建設文旅深度融合新地標……在這種整體性保護與更新的理念中，歷史文化街區或將它的消費者——“公眾”擺在了首要地位。
挪威著名城市建筑學家諾伯舒茲在論述“場所精神”時，強調人們在空間活動過程中對空間內的建筑物及環境的文化感知與意義賦予，這種文化感知與意義賦予在具體場景中被認為是“價值觀”的生成。而老城街區無疑是城市中最具有獨特歷史記憶與人文魅力的空間場域，滿足人們進行文化消費的需求與目的，使老城能夠活態傳承。
縱觀《實施方案》，從青島老城建設的頂層規劃與設計發力，必將增強這座歷史文化名城的文化感召力與整體凝聚力。未來，能夠在城市更新改造過程中永葆活力的歷史文化街區理應能夠滿足人們的文化消費需求與價值訴求，實現人與建筑的良性互動，驅動城市更新發展，真正為人們所需，受人們所愛。
敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，將文化遺產保護始終放在第一位，像愛惜自己的生命一樣保護好文化遺產，守護好中華民族的文化瑰寶。《實施方案》不失為開年之際，努力引燃這座城市文化復興的一份時代厚禮。
青島財經日報/首頁新聞記者 姜姍
責任編輯：王海山
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