近日，青島市出臺《青島市基本公共服務體系建設行動計劃(2014—2016年)》，內容涵蓋：基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、基本公共安全、基本環境服務和殘疾人的基本公共服務。未來島城將繼續增加公租房建設，到2016年建設不低于3萬套，并啟動棚戶區改造不低于3萬戶。至2016年，空氣污染物濃度比2012年降15%。
■住房保障
公租房與廉租房并軌運行
保障性住房方面，大力發展公共租賃住房(含廉租住房)，套型建筑面積控制在60平方米以內。增加公共租賃住房不低于3萬套，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現與廉租住房統籌建設 、并軌運行。
支持用工集中地開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業及單位，利用符合城市規劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區內或企業就業人員出租。
公共租賃住房租金標準應適當低于同地段同檔次市場價租金。針對不同保障對象探索建立分類租金制度或市場價租金下的分類租金補貼制度。
新啟動棚戶區改造居民住房不低于3萬戶。
繼續推進農村危房改造工作，近三年內改造農村危房1萬戶，每戶建筑面積不低于平均水平，市級財政戶均補助0.8萬元，中央、市、區(市)財政給予資金支持與個人自籌等相結合。
在進程中，保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不得低于住房建設用地供應總量的70%，財稅政策上，市級財政繼續采取“以獎代補”等方式，土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于15%。城市規劃區內城中村、城邊村、經濟園區村和建制鎮駐地農房建設項目中的村民安置房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外的農房建設項目，不收取任何費用。
金融政策上，鼓勵商業銀行按照風險可控的原則，發放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區改造融資。
■社會保險
新農合最高支付17.2萬元
將推行國家統一的社會保障卡，實現其在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險的應用，并與就業服務、勞動關系、社會救助等信息共享。
養老保險方面，對于職工基本養老保險，用人單位繳納一般不超過工資總額的18%，職工繳納本人工資的8%，至2016年底，參保人數375萬人左右。對于居民社會養老保險，基礎養老金不低于每人每月110元，由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼，符合條件的居民實現應保盡保。
醫療保險方面，全面建立實施城鄉統籌的居民基本醫療保險制度，逐步提高門診醫療費用報銷比例，基層醫療衛生機構門診費用報銷比例要明顯高于醫院，逐步提高醫保基金最高支付限額和政策范圍內住院費用報銷比例。
對于職工基本醫療保險，政策范圍內住院費用支付比例達到90%左右，最高支付限額達到當地職工年平均工資的8倍左右，用人單位繳納工資總額的9%左右，職工繳納本人工資的2%，參保人數315萬人左右。
對于新型農村合作醫療，政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到17.2萬元以上，個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于400元，參合率穩定在99%以上。對于城鎮居民基本醫療保險，政策范圍內住院費用支付比例達到80%左右，最高支付限額達到當地城鎮居民人均可支配收入的8倍左右，各級財政的補助標準提高到年人均不低于400元，參保人數80萬人左右，參保率穩定在97%以上。
失業保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準，參保人數180萬人左右。工傷保險職工基金參保人數237萬人左右。生育保險職工基金支付生育醫療費用和生育津貼，參保人數180萬人左右。
■公共教育
高中毛入率達到97%
爭取學前三年毛入園率由2013年的97%到2016年達到99%，高中階段教育毛入學率在2016年達到97%。
九年義務教育方面，到2016年，90%以上的中小學達到青島市中小學現代化學校建設標準。
高中教育方面，加快建設寄宿制現代化普通高中支持辦好“新疆班”等少數民族內地班，完善家庭困難學生國家資助制度，平均資助每生每年1500元。
中等職業教育均公費，助學金每生每年1500元。加大涉海 、涉農專業建設扶持力度。積極開展中等職業學校與普通高中學校學分互認、學籍互轉試點。
普惠性學前教育方面，到2016年，新建、改擴建幼兒園300所左右，90%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準。城鎮居住區配套幼兒園按照每5000人6個班以上的規模規劃建設，建設用地一律采取劃撥方式供應。學前教育生均公用經費撥款標準為年生均公用經費標準不低于750元。
■社會服務
醫療救助取消起付線
社會服務方面，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，完善對低保家庭中80歲以上老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人等的特殊生活補助制度。
社會救助方面，各區、市均設有標準的救助機構。加大城鄉統籌力度，實現城鄉醫療救助“同病同助”目標，進一步提高醫療救助封頂線，取消起付線。
適當開展門診醫療救助；逐步提高臨時困難救助力度，完善對外來務工人員的臨時救助政策；加大困難家庭在讀子女的救助力度，制定城鄉困難家庭新入學大學生救助制度。
社會福利方面，新增孤兒養育床位300張，落實孤兒教育、醫療、就業、住房等保障政策。農村五保集中供養率達到70%以上，城鎮分散供養“三無”老年人、殘疾人按照不低于當地城市居民最低生活保障標準的150% ，實行分類施保；其他城鎮“三無”老年人、殘疾人由福利機構集中供養，供養標準按不低于當地居民的平均生活水平。
■居民環境
全面推進淘汰黃校車
充分利用傳統媒介和新媒體，聯合打造氣象信息發布“綠色通道”，向城鄉居民發布各類天氣預報預警，覆蓋率達到95%。加強旅游景區、機場、車站等人員密集區，以及氣象災害多發區域的電子顯示屏建設。
全面推進黃標車淘汰，推廣使用節能、新能源和清潔能源汽車，開展非道路移動源污染防治；實施城市揚塵控制工程和城鄉植樹增綠；實施有機廢氣治理工程，開展重點行業有機廢氣的綜合治理，強化餐飲業油煙污染治理。城鄉居民環境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2012年下降15%。其中二氧化硫、二氧化氮穩定達標，細顆粒物控制在每立方米50微克左右，可吸入顆粒物控制在每立方米75微克左右。
■計劃生育
給失獨家庭發放一次性校助
在青居住半年以上流動人口在內的、符合生育政策、計劃懷孕的城鄉育齡夫婦免費享受19項孕前優生健康檢查項目，每對夫婦補助不低于400元，覆蓋率90% 以上。
新增計劃生育獎勵扶助計劃生育公益金救助，享受城鄉最低生活保障的未成年獨生子女死亡、重大傷殘或患有重大疾病(尿毒癥、癌癥、重癥肝炎及并發癥等)的獨生子女家庭，未成年獨生子女(包括在校全日制大中專學生)死亡的獨生子女家庭，任職期間，因公發生重大意外傷殘的村(居)計生主任都給予一次性救助，市人口和計劃生育公益金目標人群覆蓋率80% 以上。在具有資質的助產機構分娩的，符合生育政策生育的本市戶籍育齡婦女或婚嫁到本市但尚未落戶的育齡婦女等給予500元的一次性補助。
■醫療衛生
建紅島醫院等大型綜合醫院
擴大農村適齡婦女乳腺癌宮頸癌免費檢查覆蓋率，到2016年，力爭目標人群覆蓋率達到30%以上；完善以三級防治措施為主要內容的出生缺陷防治體系，實施免費新生兒疾病篩查、孕婦產前篩查和婚前醫學檢查。
2016年要為轄區常住人口免費建立統一、規范的居民電子健康檔案，規范化電子建檔率達到80%以上，具備健康素養的城鄉居民達到總人數的15%。
開工建設市立醫院東院二期工程、紅島醫院等大型綜合醫院，增加全市醫療設施總量，在全市形成布局規劃合理、優勢學科突出、技術水平較高、全市居民可及的三級醫院服務網，居民在1小時內能到達三級醫院。
■殘疾人保障
殘疾學生免費學前高中教育
殘疾人基本公共服務方面，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。全面落實殘疾學生助學政策，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教上門、社區教育等有效措施實施義務教育，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。積極實施殘疾學生免費學前教育和高中階段教育。
完善殘疾人就業促進和就業保護的政策措施，有針對性地開展殘疾人職業培訓，為登記求職的城鄉殘疾人提供免費職業技能培訓或實用技術培訓。實現城鎮殘疾人新增就業 4320人，為6000名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放并提供便利服務。記者 朱薪雨
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