2月6日下午，市南區(qū)“深化‘三基’工程共建‘幸福家園’ 促高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員會(huì)議”召開(kāi)，匯集擔(dān)當(dāng)作為、加力奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，發(fā)出了對(duì)全區(qū)廣大黨員干部奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)員令，吹響了2025年全區(qū)工作的沖鋒號(hào)。
作為青島市主城核心區(qū)，市南區(qū)錨定“黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化”目標(biāo)，深入貫徹山東省“毫不懈怠加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新”的部署要求，深化“強(qiáng)基層基礎(chǔ) 到基層領(lǐng)干 為基層賦能”工程，以基層治理創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
破題：從“條塊分割”到“上下貫通”的機(jī)制創(chuàng)新
為了破解基層治理中“小馬拉大車(chē)”的困境，市南區(qū)以“兩上兩下”機(jī)制為核心，推動(dòng)治理力量下沉、服務(wù)效能上提。所謂“兩上”，指的是社區(qū)工作和群眾訴求直報(bào)區(qū)級(jí)“上”、小區(qū)（網(wǎng)格）要情直通街道“上”，推動(dòng)效能上提、群眾滿意度上升；“兩下”，則是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門(mén)帶頭“下”、街道干部直通小區(qū)（網(wǎng)格）“下”，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)下延。通過(guò)“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)共建、街道干部直通網(wǎng)格”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市南區(qū)將治理資源精準(zhǔn)輸送至基層末梢。
數(shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，30名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋包聯(lián)全區(qū)50個(gè)社區(qū)，頂格協(xié)調(diào)解決居民群眾“急難愁盼”問(wèn)題2500余件；227名街道處級(jí)干部直通220個(gè)小區(qū)，破解公共空間不足、配套設(shè)施陳舊、物業(yè)服務(wù)缺位等難題7400余件，基層工作力量持續(xù)加強(qiáng)，基層服務(wù)效能持續(xù)提升，居民真切感受到“問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解”的高效治理。
在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，開(kāi)放式樓院因建設(shè)年代久遠(yuǎn)、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，長(zhǎng)期面臨物管缺失、環(huán)境臟亂、治安隱患等頑疾，成為城市基層治理的一塊“硬骨頭”。在市南區(qū)，開(kāi)放式樓院占小區(qū)總量的80％，2024年以來(lái)，推進(jìn)樓院“大物管”覆蓋成為區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、街道干部下沉小區(qū)（網(wǎng)格）的“必做題”：50個(gè)社區(qū)完成“物管”地圖繪制，探索“黨組織+商業(yè)化物管、居民自管、景社共管、區(qū)屬企業(yè)嵌入服務(wù)”的“1+4”黨建引領(lǐng)“大物管”模式，先行打造了灣仔小區(qū)、伏龍山片區(qū)、旌德支路一號(hào)等黨建引領(lǐng)“大物管”先行示范點(diǎn)，樓院居民的舒適感和滿意度不斷提升。
步入2025年，在服務(wù)民生之外，“三基”工程還將治理觸角延伸至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。針對(duì)樓宇、園區(qū)和商圈企業(yè)聚集的區(qū)域特點(diǎn)，選派街道處級(jí)干部擔(dān)任包聯(lián)樓宇（園區(qū)）黨委書(shū)記，選派職級(jí)干部到重點(diǎn)樓宇（園區(qū)）領(lǐng)干，通過(guò)搭建政企溝通橋梁、精準(zhǔn)收集企業(yè)訴求，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
以香港中路商務(wù)樓宇集群為例，包聯(lián)干部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與樓宇所在社區(qū)聯(lián)動(dòng)，圍繞包聯(lián)樓宇成立服務(wù)小組，定期調(diào)度樓宇企業(yè)服務(wù)情況，加強(qiáng)信息互通，打破信息壁壘，形成服務(wù)合力。包聯(lián)干部通過(guò)整合上下游企業(yè)資源，引導(dǎo)金融、科技類(lèi)企業(yè)“抱團(tuán)入駐”，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
深耕：從“小區(qū)末梢”到“新興領(lǐng)域”的治理延伸
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。2024年以來(lái)，市南區(qū)啟動(dòng)“深化紅色物業(yè) 共建幸福家園”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建強(qiáng)住宅小區(qū)黨組織，延伸“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨組織—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，在全市率先制定《黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)換屆規(guī)程》，有序推進(jìn)業(yè)委會(huì)應(yīng)建盡建，攻堅(jiān)以來(lái)全區(qū)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)組建率提升70%，超過(guò)95%，業(yè)委會(huì)黨組織覆蓋率100%。與此同時(shí)，1424名社工、網(wǎng)格員定崗小區(qū)，肩負(fù)起“事有人管、難有人解”的責(zé)任，為居民的幸福生活保駕護(hù)航。
作為青島市基層治理創(chuàng)新的前沿陣地，市南區(qū)在創(chuàng)建住宅小區(qū)“幸福家園”的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步將治理觸角向非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、樓宇商圈等新興領(lǐng)域延伸，通過(guò)組織覆蓋、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合，探索出一條黨建引領(lǐng)全域治理現(xiàn)代化的新路徑。
單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建……市南區(qū)按照“因地制宜、多管齊下”的原則，推動(dòng)“三有”非公企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，讓黨的旗幟在非公企業(yè)領(lǐng)域高高飄揚(yáng)。
不僅如此，市南區(qū)還創(chuàng)新“一軸四聯(lián)”樓宇黨建新模式，“一軸”即“區(qū)委—街道黨工委—樓宇綜合黨委—樓宇企業(yè)黨組織（“新引力”黨支部）”一貫到底的組織體系，“四聯(lián)”即“政企聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)服務(wù)、“會(huì)企聯(lián)動(dòng)”促發(fā)展、“樓企聯(lián)動(dòng)”謀共贏、“社企聯(lián)動(dòng)”優(yōu)治理，統(tǒng)籌部門(mén)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)企業(yè)、街道社區(qū)等資源，構(gòu)建“黨員共管、陣地共用、資源共享、樓社共治”的樓宇黨建工作格局。特別值得一提的是，重點(diǎn)樓宇的黨委書(shū)記由擔(dān)任樓長(zhǎng)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)上聯(lián)政府、下聯(lián)企業(yè)、內(nèi)聯(lián)黨員、外聯(lián)資源，為樓宇（園區(qū)）、商圈內(nèi)的企業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與黨建融合共進(jìn)的新局面。
賦能：從“數(shù)字治理”到“隊(duì)伍活力”的雙輪驅(qū)動(dòng)
在城市發(fā)展邁向精細(xì)化、智能化的當(dāng)下，市南區(qū)在基層治理領(lǐng)域推出一系列重磅舉措，旨在為基層發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，切實(shí)提升為民服務(wù)質(zhì)效。
在明晰街道權(quán)責(zé)方面，市南區(qū)堅(jiān)決落實(shí)街道基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單以及上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)清單，為街道職能劃定精準(zhǔn)“坐標(biāo)”。比如不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁街道。這意味著街道事權(quán)將更加清晰，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，嚴(yán)格控制基層人員借調(diào)，回歸服務(wù)群眾的初心本位。
在數(shù)字化浪潮下，市南區(qū)還將持續(xù)向“指尖上的形式主義”開(kāi)刀，巧用“掌上社區(qū)—社區(qū)一張表”平臺(tái)，打通基層治理數(shù)據(jù)底座，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，基層治理得以借數(shù)智之力“換擋提速”，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。打通“群眾訴求—網(wǎng)格直報(bào)—區(qū)級(jí)響應(yīng)”雙向通道，整合“暖南訴辦”與12345熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善“小區(qū)（網(wǎng)格）吹哨、街道響應(yīng)、部門(mén)報(bào)到、首問(wèn)負(fù)責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事來(lái)了就處理”。
為著力解決隊(duì)伍“活力不足”問(wèn)題，市南區(qū)還通過(guò)深化事業(yè)賦能、評(píng)價(jià)賦能、減負(fù)賦能，激勵(lì)黨員干部鼓足干勁、擔(dān)當(dāng)作為。社區(qū)黨委書(shū)記隊(duì)伍平均年齡由50.4歲下降到46.1歲，大學(xué)以上文化程度占比達(dá)94%；打通“專(zhuān)職網(wǎng)格員—社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人—事業(yè)編制人員”成長(zhǎng)鏈條，已有124名專(zhuān)職網(wǎng)格員通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)招聘成為社區(qū)工作者，84名社區(qū)工作者納入社區(qū)優(yōu)秀人才庫(kù)動(dòng)態(tài)培養(yǎng)，6名優(yōu)秀社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人被選聘為事業(yè)編制人員；“小區(qū)業(yè)委會(huì)—社區(qū)居委會(huì)—事業(yè)編制”成長(zhǎng)鏈條進(jìn)一步延伸，激發(fā)了基層隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
市南區(qū)的實(shí)踐充分表明，黨建引領(lǐng)基層治理絕非空洞的制度設(shè)計(jì)，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能和群眾參與實(shí)現(xiàn)的一場(chǎng)精彩“化學(xué)反應(yīng)”。從“兩上兩下”到“幸福家園”，從老舊樓院蝶變煥新到新興領(lǐng)域融合發(fā)展……展望未來(lái)，市南區(qū)正以2025年山東省兩會(huì)強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為導(dǎo)向，以深化“三基”工程為有力抓手，持續(xù)深耕細(xì)作，不斷優(yōu)化完善各項(xiàng)舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為現(xiàn)代城市基層治理提供更多可復(fù)制、可推廣的“市南方案”。
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責(zé)任編輯：王海山
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