在經濟發展的“棋局”中，項目建設是至關重要的落子。高質量項目帶來的不僅是投資效益的提升，更是對消費能力和內需增長的提振。
項目建設貫穿經濟社會發展各領域，而土地要素和規劃服務是重要保障。一直以來，青島市自然資源和規劃局不斷提升土地要素支撐和規劃服務水平，加快推動高質量項目落地見效。
新的一年，市自然資源和規劃局將全面貫徹落實市委、市政府“以高質量項目建設推動高質量發展”工作部署，靠前站位，勇于擔當，全面提高土地規劃工作服務保障高質量項目落地開工的前瞻性、精準性、有效性，為全市經濟社會高質量發展提供強有力的支撐。
強化項目用地集約利用
促進工業用地有效供給、高效利用是實現綠色低碳高質量發展的必由之路。
近年來，市自然資源和規劃局以“標準地”改革為契機，建立了全省領先的工業用地全生命周期管理機制，精準有效供給、高效配置資源，全域新增工業用地100%以“標準地”出讓，引導工業項目用地節約集約利用。
從工業用地分類、項目準入、土地供應、供后監管四個方面同題共答、同向發力——
在用地分類上，順應我市產業發展導向，按照功能、用途將工業用地細分為工業產業、標準廠房和新型產業三類用地，配套工業用地基準地價價格體系，明確三類用地基準地價不同價格水平，以工業用地分類管理的精細化、差別化，滿足企業差異化用地需求，促進產業轉型升級；在項目準入上，加強源頭管控，在選址、預審、供地等階段，嚴格審查把關項目條件和用地標準，合理確定項目用地規模，推動“大項目供地，小項目入園”，促進土地資源合理高效配置；在土地供應上，實行“標準地”供應，構建“5+X”出讓地塊控制性指標體系，“5”即固定資產投資強度、建筑容積率、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準，“X”即綠色建筑、配套設施等指標，上述指標一并納入土地出讓文件，夯實項目達產基礎，提高土地利用效率；在批后監管上，實行新上工業項目“土地出讓合同+履約監管協議”的“雙合同”監管機制，對項目開竣工、投產達產、畝產效益評價和退出等環節實施嚴密監管，對未按照“雙合同”約定開工造成土地閑置的、或者未達到履約監管協議標準的，依法依規處置，推動企業履約踐諾。
在一系列務實舉措的加持下，越來越多的優質資源要素向高質量項目集聚，土地資源節約集約利用水平逐步提升，推動空間發展模式逐漸由外延擴張向內涵集約轉變。
抓好高質量項目策劃生成
一個項目從立項、審批到建成、投產，涉及諸多環節，項目落地的快與慢、好與壞，關鍵在于有沒有良好的營商環境、有沒有各種資源要素的跟進保障。
為了提高項目落地的時效性和成功率，市自然資源和規劃局緊跟國家“十四五”規劃等重大戰略規劃，盯緊抓實項目策劃生成這個關鍵的出發點，建立項目策劃生成工作機制，基于青島國土空間規劃“一張圖”，創新研發應用項目策劃生成信息平臺。
在平臺上，可以科學設置項目錄入、主管部門審查、預選址、空間協調、項目生成五個環節，聯合市發改委等主管部門變“串聯審查”為“并聯介入”，對立項前的新供地項目提前介入、協同審查，在項目策劃階段就統籌落實好空間規劃、用地指標等各項剛性要求，引導項目精準選址落位，為項目招引、立項、開工、投產等全流程、各環節提供更加精準、高效的決策依據。
據悉，2024年下半年，項目策劃生成平臺率先在膠州市開展試點，目前膠州市共有28個部門、12個鎮街、3個功能區參與試點。通過這一平臺，讓不少項目落地提速。比如，占地65.83畝的膠州市中棉上合棉花數智物貿產業園項目，上傳平臺后僅用2個工作日便完成預選址審查，僅用13個工作日收齊了12個單位聯審意見，為項目順利建設打下良好基礎。
通過利用項目策劃生成平臺，項目的流轉透明、進度可控，經估算，能有效縮短各部門意見審查時間約40%，最快1天內可完成合規審查，7天內可取得相關部門審查意見。
優化要素保障和規劃服務
今年以來，青島市自然資源和規劃局把優化要素保障和規劃服務，助力經濟高質量發展作為重中之重，搶抓項目落地“黃金期”。
“為了加強項目用地指標支持，保障一季度開門紅開門穩，我們以國土空間規劃和真實有效的項目作為配置土地計劃指標的依據。堅持分級分類保障，精準配置新增建設用地計劃指標。” 據青島市自然資源和規劃局相關負責人介紹，將重點保障“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系、國際航運中心建設、文化旅游等重點產業項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉村振興項目，對于急于開工的基礎設施項目、民生工程，先行容缺受理。
2024年下半年以來，我市有104個批次和18個單獨選址項目獲得用地批復，批復用地總面積約1.4萬畝，保障了G228丹東線等重大基礎設施項目、黃島區九頂山城中村改造等重點項目和民生工程用地需求。在重點項目落地過程中，市自然資源和規劃局還建立土地報批專員制度，堅持“一竿子插到底”，重心下移深入基層一線，與鎮街、企業深入交流，報批專員一對一主動現場服務、跟蹤服務，確保政策紅利直達企業。
在新供用地方面，優先安排重點項目土地供應計劃，省、市重點實施類項目用地全部編入一、二季度供地計劃，優先保障產業用地市場需求，構筑新質生產力生長空間。截至2月份，2025年度460個市重點建設類項目中，已辦結土地手續項目410個，辦結率89.13%。在盤活存量方面，及時梳理批而未供和閑置土地信息，制作“招商地圖”，編制存量土地盤活計劃，引導優先使用存量土地承載項目。
山姆會員商店項目效果圖
眼下，備受外界關注的山姆會員商店項目正在有條不紊地建設中。前期在項目選址階段，青島市自然資源和規劃局積極開展項目規劃服務工作，明確一位處級干部作為項目管家，提出選址意向及建議。在規劃方案階段，邀請多家設計院首席總建筑師共同研究，從設計理念、城市界面、建筑色彩等方面進行深入討論交流，對建筑方案優化提升提出建設性意見。
在方案審批階段，項目管家加強與建設單位和設計人員的溝通，統籌考慮地鐵預留銜接條件，今年2月完成規劃審批后持續開展跟蹤保障服務，組建工作專班并入駐項目，及時解決建設過程中可能存在的問題。山姆會員商店項目從公布合作意向到審批落地再到開工建設，環環相扣，展現了在商業大項目規劃服務方面的“青島速度”。
官路水庫是我市構筑“多渠輸送、多庫調蓄”客水調引體系的關鍵性骨干工程，對保障城市供水安全具有重要意義，目前工程正在全面建設中。其輸配水工程管線亦是保障我市供水需求的生命線、安全線，自項目籌備階段，青島市自然資源和規劃局便主動對接青島市水務局，發揮“項目管家”作用，在項目用地預審、選址方案、管線路由及農轉用、臨時用地等手續辦理各階段提供全方位的保姆式服務保障，壓茬推進項目規劃許可，推動項目按時開工，落地實施。
土地規劃服務保障工作是推動項目落地實施的重要環節。一直以來，全市自然資源和規劃系統推進“多審合一、多證合一”“多測合一”，對重點項目采取容缺受理、模擬審批、承諾許可、圖證分離等方式，壓茬辦理建設工程規劃許可等手續。推動規劃許可全流程標準體系落地實施，探索建立線上審批平臺，不斷提升項目規劃審批與實施監管的標準化與規范化。全面實行“項目管家”制度，根據重點項目需求確定項目管家、土地報批專員、規劃服務專員，提供全天候全流程土地、規劃服務，協調推進項目落地建設。
“下一步，我們將進一步扎實履行自然資源要素保障工作職責，將服務保障高質量項目落地建設與優化營商環境等重點工作相結合，形成工作合力，為經濟社會高質量發展提供堅強有力的土地要素支撐和規劃服務保障。”青島市自然資源和規劃局相關負責人說。
青島財經日報/首頁新聞記者 宋佳
責任編輯：王海山
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