中新網(wǎng)5月22日電 據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，交通運輸部會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等部門起草了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)，向社會公開征求意見。《指導意見》明確，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。
資料圖：工作人員準備修理共享單車。中新社記者 任東 攝
《指導意見》明確，實施鼓勵發(fā)展政策。
科學確定發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
引導有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。
完善自行車交通網(wǎng)絡。各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡和停車設施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。
資料圖：共享單車在街頭隨處可見。圖片來源：視覺中國
推進自行車停車點位設置和建設。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術(shù)導則，規(guī)范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。
《指導意見》還提出，規(guī)范運營服務行為。
加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設。鼓勵有關(guān)社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團體標準；支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護等地方標準；鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運營管理、售后服務等企業(yè)標準，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開；適時制定基礎通用類國家標準。運用生產(chǎn)許可、認證認可、監(jiān)督抽查等手段，建立標準實施分類監(jiān)督機制，促進標準落地。投放車輛應當符合有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定。
規(guī)范企業(yè)運營服務。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務能力建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。合理配備線下服務團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質(zhì)量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。加強信息報送與共享，及時將運營信息報送當?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。
資料圖：環(huán)衛(wèi)工和準空姐帶頭整理街邊亂停放的車輛。 刀劍 攝
加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關(guān)問題，限制其投放。
引導用戶安全文明用車。用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應當檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。
加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領(lǐng)域信用記錄建設，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。
另外，《指導意見》要求，要保障用戶資金及網(wǎng)絡信息安全。
加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結(jié)算服務，應通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。
加強網(wǎng)絡和信息安全保護。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務器設在中國境內(nèi)，并落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡安全管理制度，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務所必需的范圍；采取的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應當在國內(nèi)儲存和使用。
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