自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎和空間載體，城市的高質量發(fā)展離不開高質量的自然資源和規(guī)劃要素保障。青島市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長龐兵鋒，青島市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師胡雁，青島市自然資源和規(guī)劃局總經(jīng)濟師常勇出席發(fā)布會并回答記者提問。
發(fā)布會現(xiàn)場
記者了解到，《保障措施》從規(guī)劃和土地兩方面入手，精準有效政策賦能，為青島市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。《保障措施》起草過程遵循了系統(tǒng)調研、經(jīng)驗借鑒與本地實際相結合的原則，聚焦推動好地塊建設好房子、支持大型商業(yè)綜合體（購物中心）有序建設、推進地下空間有效利用3個方面，提出了10條具體措施。
多舉措提供規(guī)劃支持
推動好地塊建設好房子
合理設置小區(qū)出入口大堂。小區(qū)出入口大堂是連接居住小區(qū)內(nèi)外的過渡空間，是展示小區(qū)特色的窗口，為進一步提升小區(qū)門戶品質形象，增強居民歸家體驗，《保障措施》提出，新建小區(qū)可結合小區(qū)出入口最多設置兩處單層小區(qū)大堂，用于必要的人車通行、出入管理、前臺接待、休息等候等功能，小區(qū)大堂每處建筑面積不超過200平方米的部分，不計入容積率，從而鼓勵打造功能完善、設計精美的小區(qū)出入口空間，提升城市界面美觀度。
鼓勵設置無雨歸家流線。居住小區(qū)公共空間設置風雨連廊連接各樓棟，可以方便居民無雨歸家、文體活動和休憩交流，既可以串聯(lián)整個小區(qū)，合理規(guī)劃歸家動線，也可以科學劃分不同功能區(qū)域，為小區(qū)打造更多靈活多樣、豐富有趣的公共空間。《保障措施》規(guī)定，新建居住小區(qū)內(nèi)可局部設置單層、兩側無圍護結構、頂蓋寬度不超過3米的風雨連廊，計入建筑密度，不計入容積率。從而鼓勵有條件的小區(qū)合理設置風雨連廊，疏解地面交通，豐富景觀層次，打造“移步換景”的開放活力社區(qū)。
優(yōu)化調整陽臺管控要求。陽臺是居住空間的延伸，按照青島市此前規(guī)定，每個住宅戶型陽臺的水平投影面積之和不應超過該戶型套內(nèi)建筑面積的16%，且不應大于24平方米。上述規(guī)定試行期間，青島市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)跟蹤評估執(zhí)行情況與實施效果，并積極聽取有關部門單位的意見建議。為進一步加強住宅陽臺精細化管理，提升居民獲得感，《保障措施》優(yōu)化調整青島市住宅陽臺面積管控要求，規(guī)定：每個戶型陽臺的水平投影面積之和，不應超過該戶型套內(nèi)建筑面積的16%，且不應大于32平方米。進一步放寬了大面積段住宅的陽臺面積上限，更好地保證套型功能完整性，從而為居民提供更加舒適寬敞的室內(nèi)休憩、晾曬衣物空間。
完善配套市政公用設施。為保障居民日常生活需要，引導小區(qū)充分建設設施完好、運行安全、供給穩(wěn)定的市政公用設施，《保障措施》規(guī)定，新建居住小區(qū)內(nèi)配建的生活垃圾收集站、再生資源回收站、產(chǎn)權移交政府指定單位的10千伏變（配）電室和換熱站，不計入容積率，從而更好地促進小區(qū)環(huán)境整潔有序，保障住區(qū)運行，提高住區(qū)韌性。
據(jù)了解，以上4類不計入容積率的部分同時也不計入土地出讓價款，按照國家有關標準規(guī)范計算建筑面積。
培育消費新載體
支持大型商業(yè)綜合體建設
支持新型消費載體建設。為深入推進國際消費中心城市建設，更好滿足人民群眾多層次、多樣化消費需求，激發(fā)市場活力。《保障措施》支持、引導有序建設大型商業(yè)綜合體（購物中心），在滿足總建筑面積在3萬平方米以上、整體自持等相關條件下，優(yōu)化土地供應方式，合理確定土地供應價格，允許土地用途兼容復合利用，支持建設以區(qū)域為中心、以購物中心為主導，融合商業(yè)零售、餐飲、休閑養(yǎng)生等多項城市主要功能活動，面向各類生活消費人群、提供綜合性服務的大型單體式建筑綜合體，培育沉浸式、體驗式、互動式消費新載體、新場景，推動新型消費擴容提質，持續(xù)釋放消費潛力。
健全基準地價系數(shù)修正體系。基準地價是管理和調控土地市場的重要手段，有助于合理評估和利用土地資產(chǎn)的價值。《保障措施》發(fā)布后新供應的大型商業(yè)綜合體（購物中心）用地，土地用途設定為商業(yè)用地（零售商業(yè)用地），設定總建筑面積和樓層基準地價修正系數(shù)。根據(jù)建筑面積大小和樓層數(shù)進行修正，合理確定地價水平。
促進大型商業(yè)綜合體項目建成運營。為推動大型商業(yè)綜合體（購物中心）項目早落地、早建成、早運營，提升區(qū)域經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，《保障措施》明確土地供應前，需由屬地區(qū)政府確定商業(yè)業(yè)態(tài)、規(guī)模（包括總建筑面積、單層建筑面積）、自持要求、建筑設計方案及其他相關內(nèi)容，并納入建設用地使用權出讓文件和項目履約監(jiān)管協(xié)議。土地競得人須在競拍結束后，簽訂《成交確認書》之前，與屬地區(qū)政府簽訂《項目履約監(jiān)管協(xié)議》。屬地區(qū)政府按照《項目履約監(jiān)管協(xié)議》進行全程監(jiān)管。
優(yōu)化營商環(huán)境
提升地下空間利用水平
推進已建成地下空間歷史遺留項目完善手續(xù)。為推動地下空間合理有效利用，對2015年1月12日《青島市國土資源和房屋管理局地下空間國有建設用地使用權管理辦法》（青土資房發(fā)〔2014〕656號）實施前，已竣工驗收、尚未辦理地下建（構）筑物不動產(chǎn)首次登記的項目，建設單位有申請辦理不動產(chǎn)登記需求的，可按本文件的規(guī)定完善相關手續(xù)。
簡化地下空間歷史遺留項目用地手續(xù)辦理程序。地表已辦理劃撥用地手續(xù)的結建地下空間，符合劃撥用地目錄的，可依據(jù)地表用地劃撥決定書（或批文）和規(guī)劃核實意見，直接辦理不動產(chǎn)登記；采用出讓方式辦理用地手續(xù)的，合理確定使用年限，完善用地手續(xù)。
《保障措施》于5月22日印發(fā)實施。青島市自然資源和規(guī)劃局將始終堅持圍繞中心、服務大局、主動作為，扎實落實好各項政策措施，充分釋放政策效應，推動好政策“直達快享”、精準滴灌，讓企業(yè)“真解渴”，讓群眾“早受益”。同時，緊盯市場需求和社會關切，加強市場調研和服務推介，持續(xù)加大優(yōu)質地塊供應力度，積極盤活存量房地產(chǎn)用地，探索“地產(chǎn)+”融合發(fā)展新模式，持續(xù)優(yōu)化自然資源要素供給與配置，以高水平、高效益保障，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋佳
責任編輯：李頡
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