9月26日，記者從山東省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會獲悉，《山東省特殊教育條例》（以下簡稱《條例》）已于26日上午經(jīng)省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過，將于2026年1月1日起施行。
“目前，國家層面尚無特殊教育專門立法，《條例》屬于填補(bǔ)法律和行政法規(guī)空白而進(jìn)行的創(chuàng)制性立法，也是全國第一部關(guān)于特殊教育的地方性法規(guī)，體現(xiàn)了我省對特殊教育的高度重視和對特殊需要兒童、青少年的關(guān)愛。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任劉源表示，《條例》的出臺將切實(shí)保障特殊需要兒童、青少年平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，促進(jìn)他們共享發(fā)展成果。
提高特殊需要學(xué)生高等教育入學(xué)率
《條例》共八章五十八條，在全面推進(jìn)融合教育，幫助特殊需要學(xué)生融入社會方面，依法保障特殊需要兒童、青少年平等接受教育的權(quán)利，注重讓特殊需要兒童、青少年在普通學(xué)校與普通孩子一起學(xué)習(xí)生活，融入社會。
《條例》規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前教育，提高融合教育辦學(xué)水平，接收能夠適應(yīng)普通幼兒園生活的特殊需要兒童入園。壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收特殊學(xué)生隨班就讀工作責(zé)任，加強(qiáng)資源教室建設(shè)，探索特殊需要學(xué)生助教陪讀制度，為適齡特殊需要學(xué)生就近就便進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)提供支持和幫助。支持高等學(xué)校增設(shè)專業(yè)、擴(kuò)大招生規(guī)模、實(shí)施單獨(dú)考試單獨(dú)招生，提高特殊需要學(xué)生高等教育入學(xué)率。
特教學(xué)校逐步擴(kuò)大招收孤獨(dú)癥兒童的規(guī)模
在健全特殊教育體系，規(guī)范特殊教育管理方面，《條例》優(yōu)化特教學(xué)校布局。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、擴(kuò)建、遷建等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特教學(xué)校。設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特教學(xué)校，或者依托現(xiàn)有特教學(xué)校設(shè)置孤獨(dú)癥兒童特教部，逐步擴(kuò)大招收孤獨(dú)癥兒童的規(guī)模。健全送教上門制度，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，提高送教質(zhì)量。建立縣級以上特殊教育專家委員會，開展特殊教育需要學(xué)生入學(xué)評估、爭議處理建議等工作。統(tǒng)籌成立縣級以上特殊教育資源中心，輻射各地教研指導(dǎo)，為特殊教育提供支持服務(wù)。
在強(qiáng)化職業(yè)教育，注重對特殊需要學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)方面，《條例》規(guī)定職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置面向特殊需要學(xué)生的專業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向。鼓勵特教學(xué)校與企業(yè)合作，建立校內(nèi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，面向特殊需要學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，依法享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。規(guī)定政府及有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)前適應(yīng)性培訓(xùn)和就業(yè)后跟蹤指導(dǎo)，并可以通過開發(fā)公益性崗位等方式安置特殊需要學(xué)生就業(yè)。用人單位招收特殊需要學(xué)生就業(yè)的，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策。
執(zhí)行從學(xué)前到高中階段的學(xué)費(fèi)減免政策
在強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，推動特殊教育內(nèi)涵式發(fā)展方面，《條例》規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整、配備特殊教育教職工，保障特殊教育發(fā)展需求。加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)能力提升；在普通教師培訓(xùn)中增加一定比例的融合教育知識，提高融合教育能力。落實(shí)特殊教育教師津貼政策，完善特殊教育教師職稱評聘和補(bǔ)助制度；普通學(xué)校的教師承擔(dān)隨班就讀教學(xué)、管理工作的，其承擔(dān)的特殊教育有關(guān)工作納入績效考核。
在加大財政投入，不斷完善保障體系方面，《條例》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府財政部門將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，為特殊需要兒童、青少年家庭提供符合需求的家庭教育指導(dǎo)。規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持特殊教育發(fā)展，適當(dāng)照顧困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向兩頭延伸，除特教學(xué)校外，學(xué)前、高級中等階段以及隨班就讀、送教上門的生均公用經(jīng)費(fèi)，均按照當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大經(jīng)費(fèi)支持力度，解決小規(guī)模特教學(xué)校辦學(xué)困難，義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)不足一百人的特教學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)按照一百人標(biāo)準(zhǔn)撥付；超過一百人不足二百人的，按照二百人標(biāo)準(zhǔn)撥付；超過二百人的，按照學(xué)生實(shí)有人數(shù)撥付。規(guī)定本省實(shí)施特殊教育，執(zhí)行從學(xué)前到高中階段的學(xué)費(fèi)減免政策。對符合條件的特殊需要學(xué)生，按照規(guī)定減免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用。規(guī)定未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)等資金，以及侵占、挪用特殊教育經(jīng)費(fèi)等行為的法律責(zé)任。
構(gòu)建特殊教育高質(zhì)量發(fā)展新格局
發(fā)布會上，山東省教育廳總督學(xué)（副廳級）王志剛介紹，山東義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)安置率連續(xù)兩年保持100%，率先實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高中階段教育15年免費(fèi)特殊教育。山東在全國特殊教育工作相關(guān)會議上作典型經(jīng)驗交流，創(chuàng)新舉措被教育部推介推廣。
“《條例》是我國首部特殊教育地方性法規(guī)，凝結(jié)了山東在特殊教育領(lǐng)域的有效實(shí)踐，不僅為推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障，也對加快建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意的教育具有重大意義，還將為國家層面特殊教育立法提供重要參考。”王志剛表示，下一步將依據(jù)《條例》推出一系列舉措，切實(shí)把特殊教育發(fā)展好，更好地關(guān)愛、支持和幫助特殊需要兒童、青少年平等接受教育、融入社會。
王志剛介紹，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。全省將在實(shí)現(xiàn)30萬人口以上縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過新建、改建、擴(kuò)建、遷建等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校。支持設(shè)區(qū)的市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，或者依托現(xiàn)有特殊教育學(xué)校設(shè)置孤獨(dú)癥兒童特殊教育部。
健全完善辦學(xué)體系。在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)安置全覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前教育，加強(qiáng)特殊需要學(xué)生的職業(yè)教育，積極發(fā)展普通高級中等教育和高等教育，支持發(fā)展繼續(xù)教育，由此系統(tǒng)構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育的完整特殊教育體系。
加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。通過專項督導(dǎo)等方式，督促各地按編制標(biāo)準(zhǔn)為特殊教育學(xué)校配齊特殊教育教職工，不斷完善分級分類培訓(xùn)機(jī)制，提升教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，并切實(shí)保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。
強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障力度。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，對義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)不足100人的特殊教育學(xué)校，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按照100人標(biāo)準(zhǔn)撥付；超過100人不足200人的，按照200人標(biāo)準(zhǔn)撥付；超過200人的，按照學(xué)生實(shí)有人數(shù)撥付，確保經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。
同時，嚴(yán)肅嚴(yán)明責(zé)任，省教育廳將加強(qiáng)對《條例》規(guī)定的7種追究責(zé)任情形的監(jiān)測，與相關(guān)部門一道嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。
來源：大眾日報微信公眾號
責(zé)任編輯：李賽男
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