2024年，青島市探索形成的“版權行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新機制”成功入選國家版權局發(fā)布的第一批版權強國建設典型案例，標志著青島市在版權保護領域的創(chuàng)新實踐獲得了國家層面的高度認可。近年來，青島市緊密結合轄區(qū)實際，持續(xù)深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化版權全鏈條保護，通過積極探索“全領域執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的“無縫執(zhí)法”新模式，有效凝聚多維度版權保護合力，構建起覆蓋全域的版權執(zhí)法新格局，為激發(fā)社會創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅實保障。
創(chuàng)新機制驅動，提升執(zhí)法辦案效能
面對版權保護的新形勢、新挑戰(zhàn)，青島市將機制創(chuàng)新作為提升執(zhí)法能力的核心動力。通過探索實施“案件主辦人制度”，明確職責分工與獎懲措施，有效激發(fā)了執(zhí)法隊伍的辦案積極性和責任感，在全系統(tǒng)營造了“能辦案、會辦案、辦好案”的濃厚氛圍。
更為關鍵的是，青島創(chuàng)新性地按照“專業(yè)+網格”思路，對傳統(tǒng)執(zhí)法模式進行升級再造，構建起“全領域執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的“無縫執(zhí)法”新模式。這一模式打破了以往以專業(yè)領域劃分的執(zhí)法壁壘，實現(xiàn)了版權執(zhí)法在全市范圍內的無縫隙、全方位覆蓋，橫向到邊、縱向到底，顯著提升了市場監(jiān)管的覆蓋面和掌控力。
強化部門聯(lián)動，構筑多維保護合力
版權保護涉及面廣、專業(yè)性強，單靠單一部門力量難以應對復雜局面。為此，青島市著力加強跨部門協(xié)作，形成了強大的版權保護合力。
一方面，由文化執(zhí)法、公安、法院、版權管理等部門聯(lián)合建立了“青島市侵權盜版糾紛多元化解機制”，致力于提升版權糾紛的實質性化解水平，形成了全方位、全鏈條、多維度的版權管理新格局。另一方面，會同市文旅局、市中院、市檢察院、市公安局聯(lián)合出臺了《關于加強版權行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作方案》，建立了常態(tài)化的案情通報、線索移轉、形勢分析和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
這一系列機制增強了版權執(zhí)法的針對性和精準度，將圖書、影視、游戲、短視頻等諸多文化領域中社會影響大、涉案金額高、案情復雜的侵權盜版案件列為查辦重點，實施精準打擊，不斷提升聯(lián)合執(zhí)法行動的效能與震懾力。
推動力量下沉，實現(xiàn)全域協(xié)同執(zhí)法
與此同時，全市推動文化執(zhí)法力量下沉，確保版權執(zhí)法效能貫通市、區(qū)（市）兩級。通過實施市局各執(zhí)法大隊與各區(qū)市綜合執(zhí)法部門“一對一”包片對接機制，建立了“區(qū)（市）季度例會制”和“年度考核體系”，并在區(qū)市考核中對版權案件辦理情況給予專項賦分，有效傳導了工作壓力，激發(fā)了基層辦案動力。
同時，青島市通過技能比武、集中培訓、以案施訓、聯(lián)合辦案等多種形式，持續(xù)提升區(qū)（市）執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質和實戰(zhàn)能力。如今，市、區(qū)兩級執(zhí)法部門已形成“案源一起挖、大案一起查、堵點問題共同研究、辦案經驗共同分享”的良好工作氛圍，構建起全域統(tǒng)籌、條塊結合、市區(qū)一體、上下聯(lián)動的扁平化綜合執(zhí)法新模式，確保了版權執(zhí)法力量在全域范圍內的均衡分布和高效協(xié)同。
依托科技賦能，突破案件查辦瓶頸
在數字化時代，版權侵權手段日益隱蔽和復雜。青島市把握趨勢，依托山東（青島）知識產權刑事保護數據研判平臺，將平臺集合的案件中心、專案打擊、研判模型、數據資產線索預警、成果資料、權利人庫等七大功能充分利用，實現(xiàn)了對新業(yè)態(tài)、新領域的版權案件進行深度案情分析和數據研判。
特別是在數據采集和案件研判工具上，首次實現(xiàn)了DATAO和DATAX兩大研判工具的“雙劍合璧”，構建了多維工具研判新格局，大大提升了發(fā)現(xiàn)線索、固定證據、偵破案件的能力。據統(tǒng)計，青島每年出動行政執(zhí)法人員近2萬人次，對全市1萬余家次業(yè)戶進行動態(tài)監(jiān)測分析。借助該平臺的數據研判優(yōu)勢，青島市成功偵破了一批由中宣部版權局等多部門聯(lián)合督辦的重大案件，實現(xiàn)了版權案件在數量和質量上的雙重突破。
堅持服務為本，優(yōu)化版權營商環(huán)境
青島市在嚴格執(zhí)法的同時，始終注重寓服務于執(zhí)法之中，通過完善版權爭議調解機制，探索與市司法部門、仲裁機構合作，組建了全市著作權糾紛仲裁調解中心，為權利人提供了更多元、高效的糾紛解決渠道。
制度建設方面，制定發(fā)布了《青島市文化市場綜合行政執(zhí)法目錄清單》，修訂完善了《青島市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》等制度規(guī)范，使執(zhí)法工作有章可循、裁量適度。近兩年來，依法依規(guī)對66家存在輕微違法行為的企業(yè)免予行政處罰，對72家企業(yè)給予從輕或減輕處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度與精度，助力企業(yè)健康發(fā)展。
此外，青島市還通過以案釋法、線上講法、送法上門等豐富多彩的線上線下形式，深入開展版權法律法規(guī)普法宣傳，提升全社會的版權保護意識。值得一提的是，青島成功推動青島文化產權交易中心入選中央網信辦等17部門聯(lián)合組織的國家級“區(qū)塊鏈+版權”創(chuàng)新應用試點，并順利通過終期評估，為版權確權、用權、維權提供了創(chuàng)新技術支撐。
——【亮點關注】——
行刑銜接質效提升
扎實的工作贏得了廣泛贊譽。青島市被國家版權局授予“全國版權示范城市”稱號；青島市文化市場執(zhí)法局先后榮獲“全國首個打擊侵權盜版有功單位特等獎”“世界知識產權組織版權金獎（中國）保護獎”，連續(xù)多年被評為全國“掃黃打非”先進集體和“查處重大侵權盜版案件有功單位”，近期再被山東省文旅廳表彰為“2023年度文化市場綜合執(zhí)法工作先進單位”“2023年度文化市場綜合執(zhí)法案件辦理工作先進單位”。市、區(qū)（市）兩級文化執(zhí)法部門的版權執(zhí)法辦案能力得到顯著提升，有力震懾了版權侵權行為，規(guī)范了市場秩序。
近年來，青島市版權執(zhí)法效能強勁。全市行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件300余件，成功調解版權糾紛70余件，調解金額達2200余萬元。更值得一提的是，行政執(zhí)法部門與刑事司法機關緊密協(xié)作，共同查辦了20余起有較高質量、較大影響、較明顯示范導向作用的典型案件，抓獲犯罪嫌疑人100余人，端掉生產窩點20余處，取締非法網絡店鋪65家、網站26個。主動監(jiān)管各類網站1400余家，刪除網絡侵權盜版鏈接86條，查繳侵權盜版出版物30余萬冊。2024年，6起侵權盜版案件被中宣部版權局、公安部等多部門聯(lián)合掛牌督辦。督辦案件“山東青島2.06侵犯院線電影著作權案”被公安部評為2023加強知識產權刑事保護支持全面創(chuàng)新十大典型案例之首。
多維保護格局形成
青島各級版權行政執(zhí)法部門充分發(fā)揮牽頭單位的綜合協(xié)調作用，建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。通過完善案情會商機制，確保公安機關、人民檢察院、人民法院、版權行政執(zhí)法部門能夠及時對復雜、疑難案件進行聯(lián)合研判，共同提出問題、研究方案、做出決定。近年來，四部門已聯(lián)合對全市近30起版權案件進行會商討論，確保了案件得以快速上報、依法移送和有效監(jiān)督，確立了高效的執(zhí)行方案，形成了緊密協(xié)作、無縫對接的多維版權保護格局。
面向未來，青島市將進一步加強版權保護力度，全面深化版權執(zhí)法保護工作，持續(xù)推進版權行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有機融合，凝聚辦案合力、優(yōu)化內部分工、細化工作流程、加強協(xié)作配合，積極探索新業(yè)態(tài)、新領域版權案件的查辦與處理模式。青島市將在銜接的力度、廣度、深度和精度上持續(xù)下功夫，不斷推動版權保護工作的規(guī)范化、專業(yè)化和制度化建設，有效推動版權行政執(zhí)法與刑事司法實現(xiàn)“無縫銜接”，提升版權執(zhí)法能力水平與實效，切實保護民族創(chuàng)新創(chuàng)造，為加快建設創(chuàng)新型國家做出新的更大貢獻。
青島財經日報/首頁新聞記者 國瑾
責任編輯：王海山
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