在市十五屆人大常委會第十四次會議上，市城鄉建設委副主任楊湧作了關于我市主城區危舊房改造情況的報告。據了解，2012年下半年，市政府啟動了主城區危舊房改造工作，爭取用5年時間完成主城區范圍內約5萬戶、170萬平方米的危舊房改造任務。今年，市政府又將主城區危舊房改造列入市辦實事，截至目前，已啟動8194戶房屋征收，簽約7686戶，年底將完成今年確定的目標任務。
主要面臨三項困難
市人大頒布的《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》5月1日實施，實行改造事前兩輪征詢制度。第一輪征詢改造意愿，同意改造戶數超過80%的，推進前期工作；第二輪征詢房屋征收補償安置方案意見，在規定時間內，簽訂房屋征收補償協議的居民戶數超過95%，進入實施改造階段。為加快改造步伐，進一步優化了危舊房改造的審批流程，實施并聯審批和容缺受理、容缺審查，審批速度提升50%以上。
市人大城建環資委員會認為，這一輪主城區危舊房改造工作剛起步，雖然有良好的開端，但也面臨困難和問題。一是制約因素多。經過規劃調整和多輪改造，易改區域都已先期實施了改造。目前我市的主城區危舊房改造項目，零星片區較多，大部分項目又受到日照、間距、凈空、風貌保護等多方面限制，規劃和開發強度限制因素很多，就地難以安置，絕大部分入不敷出，改造難度很大。二是資金籌措難。國家對融資政策的調控不斷加大，金融機構對融資的項目資本金、抵押物、相關要件把關較嚴，融資難度加大；主城區危舊房資金需求量大，改造區域土地收益低，市場運作難，項目虧損嚴重，企業參與積極性不高；各區資金承受力有限，任務重的區在融資抵押物準備、資本金籌措和后期還款壓力比較大。三是征收難度大。房屋征收涉及到家庭糾紛、公房出售、未登記房屋認定、歷史遺留問題等不同情況，準確認定處理難度大。零星片區實行異地安置或貨幣補償，市政府提供的安置房源地理位置偏遠、交通不便、配套設施不齊全，生活成本較高，拆遷居民選擇的積極性不高。
探討居民自主征收模式
市人大城建環資委員會建議，尋求突破改造瓶頸的辦法，多渠道爭取資金，依法實施征收。建議結合周邊土地和長遠規劃進行詳實的論證、評估和虧損測算，充分利用地上、地下空間布局，合理配置項目用地。對于零星片區危舊房的改造，通過貨幣補償和異地安置的方式，實施統一土地開發整理。協調解決日照、間距和凈空限制，確定完善、合理、統一的改造標準。要處理好危舊房改造和名城保護的關系，執行好歷史文化名城保護規劃，嚴格遵循分級保護等，對該保護好的一定要嚴格保護好，對符合改造條件的一定要控制好高度、體量和建筑手法，求得與整體環境的協調統一。
資金爭取方面，建議加大政府投入，設立專項基金，區分各區情況，制定相應政策，對改造任務重的區要給予重點對待。在異地安置的歷史城區地塊內，要大力發展旅游產業、文化創意和科技服務等現代高端服務業項目，培育新的經濟增長點，在項目用地遠期效益上多做文章。加強調查論證，研究制定房屋置換、搬遷的相關辦法，多渠道籌措房源，分解危舊房改造的困難。
房屋征收方面積極探討居民自主征收等工作模式，特別是針對居民補償要求與就地安置不足的矛盾，做好宣傳引導。
本報記者 張瀟丁
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