青島發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案

11月18日下午，青島市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹市政府辦公廳印發(fā)的《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）及市大數(shù)據(jù)局配套出臺的《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。青島將以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，系統(tǒng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，構(gòu)建具有青島特色的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

《方案》明確，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則，統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，推動公共數(shù)據(jù)從“沉睡資源”向“核心要素”加快轉(zhuǎn)變。

厘清四類主體職責(zé) 推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“有人管、管得好”

在體制機(jī)制上，青島對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營涉及的四類主體進(jìn)行了角色和責(zé)任的系統(tǒng)劃分，分別是實(shí)施機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)企業(yè)。

根據(jù)《方案》，青島市大數(shù)據(jù)局作為全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督管理。各供數(shù)單位需及時響應(yīng)運(yùn)營場景對數(shù)據(jù)的需求，按標(biāo)準(zhǔn)完成本單位公共數(shù)據(jù)資源登記，并將相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺。通過公開招標(biāo)選定的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，將承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營平臺的建設(shè)與運(yùn)營，對授權(quán)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行市場化開發(fā)。數(shù)據(jù)企業(yè)則立足具體應(yīng)用場景，基于公共數(shù)據(jù)資源和相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)開展創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

明確授權(quán)范圍模式 公共數(shù)據(jù)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、安全可控”

在運(yùn)營范圍方面，《方案》提出，青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，除涉密數(shù)據(jù)以及法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確不得授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)外，全部納入授權(quán)運(yùn)營范圍。供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源，將參照《方案》有關(guān)要求有序開發(fā)利用。

在授權(quán)模式上，青島將實(shí)行“整體授權(quán)”，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇一家運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作。授權(quán)運(yùn)營期限為5年，期滿后將按照有關(guān)規(guī)定重新組織遴選，確保運(yùn)營機(jī)制公開透明、良性競爭、動態(tài)優(yōu)化。

為確保公共數(shù)據(jù)“用得好、保安全”，《方案》對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件提出嚴(yán)格要求：不僅要具備運(yùn)營平臺建設(shè)和管理能力，還要具備運(yùn)營場景建設(shè)推廣能力、生態(tài)拓展能力和數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置能力，同時必須配備專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。與此同時，青島還將建立授權(quán)運(yùn)營收益分配、考核評估和公開披露等制度，推動公共數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)過程“有規(guī)可依、全程可管”。

統(tǒng)一目錄規(guī)范登記 公共數(shù)據(jù)“看得見、管得住、可追溯”

在管理體系方面，青島將通過統(tǒng)一目錄、規(guī)范登記和強(qiáng)化治理，打牢公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的基礎(chǔ)。

按照《方案》，各供數(shù)單位將依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)編制本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，做到應(yīng)編盡編、及時更新，并根據(jù)不同運(yùn)營場景需求，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。依托這一平臺，青島將開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營審核、數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)匯聚管理、安全管理等工作，推動公共數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺上有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范利用。

在數(shù)據(jù)登記方面，青島將依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，對公共數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一登記管理。各供數(shù)單位負(fù)責(zé)登記其直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源，運(yùn)營機(jī)構(gòu)被鼓勵對利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。青島市大數(shù)據(jù)中心作為登記機(jī)構(gòu)，將對全市公共數(shù)據(jù)資源登記申請進(jìn)行審核，逐步將分散的數(shù)據(jù)沉淀為可確權(quán)、可評估、可運(yùn)營的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

在運(yùn)營場景建設(shè)上，青島將實(shí)行“一場景一方案”的模式。運(yùn)營機(jī)構(gòu)將根據(jù)數(shù)據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，編制具體場景方案，報實(shí)施機(jī)構(gòu)和供數(shù)單位聯(lián)合審核。經(jīng)審定后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位簽訂三方場景協(xié)議，數(shù)據(jù)企業(yè)在授權(quán)運(yùn)營平臺上開展產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)。通過這一機(jī)制，公共數(shù)據(jù)將更加精準(zhǔn)地嵌入政務(wù)服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等具體場景。

打造“1+1+N”體系 多維度筑牢運(yùn)營保障

為確保授權(quán)運(yùn)營工作有序推進(jìn)，《方案》從平臺、安全和容錯三方面構(gòu)建起綜合保障體系。

在平臺建設(shè)方面，青島將深化構(gòu)建“1+1+N”公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營體系：依托一個市一體化大數(shù)據(jù)平臺，夯實(shí)全市公共數(shù)據(jù)匯聚、治理和支撐能力；建設(shè)一個公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營平臺，承載數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)品孵化和交易對接等功能；圍繞N個重點(diǎn)運(yùn)營場景，面向城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用，不斷豐富公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的使用場景和服務(wù)供給。

在安全保障方面，青島將嚴(yán)格落實(shí)“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)企業(yè)等各方的安全管理責(zé)任，通過完善制度、強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)和加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保公共數(shù)據(jù)在采集、匯聚、存儲、開發(fā)和使用全流程安全可控。

在容錯機(jī)制方面，《方案》提出，將鼓勵和保護(hù)干部在公共數(shù)據(jù)供給、場景挖掘和機(jī)制創(chuàng)新中的積極探索，對符合改革方向、遵守法律法規(guī)和安全底線但因創(chuàng)新嘗試出現(xiàn)偏差的，予以寬容和糾錯支持，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯的良好改革環(huán)境。

打造“青島模式” 加快釋放數(shù)據(jù)要素潛能

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的重要一環(huán)，也是推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化的重要路徑。青島通過出臺《方案》和《細(xì)則》，將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在數(shù)據(jù)要素配置中的作用，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

下一步，青島將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、城市運(yùn)行管理和民生服務(wù)提升等領(lǐng)域，推出一批具有示范性和帶動效應(yīng)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營場景項(xiàng)目，推動更多公共數(shù)據(jù)資源以更高效、更安全的方式參與經(jīng)濟(jì)社會活動。通過以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營撬動數(shù)據(jù)要素市場，青島正加快打造“青島模式”，積極培育和壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新賽道，推動全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

青島財(cái)經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋佳

責(zé)任編輯：王海山