12月16日，青島市政府新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《青島市紅十字會(huì)條例》制定及施行的相關(guān)情況。據(jù)悉，《青島市紅十字會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共6章40條，包括總則、組織與職責(zé)、支持與保障、財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則等，自2026年1月1日起施行。青島是全國(guó)首個(gè)通過(guò)“廢舊立新”形式出臺(tái)紅十字會(huì)地方條例的副省級(jí)城市。
據(jù)悉，現(xiàn)行的《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》已施行18年。為確保地方性法規(guī)與上位法協(xié)調(diào)一致、有效銜接，總結(jié)固化青島特色經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)工作制度化、法治化，青島采取廢舊立新方式制定了《青島市紅十字會(huì)條例》。
完善組織體系，細(xì)化工作職責(zé)
《條例》根據(jù)上位法規(guī)定，對(duì)紅十字會(huì)的宗旨、性質(zhì)及組織體系進(jìn)行規(guī)定，明確市、區(qū)（市）紅十字會(huì)設(shè)置理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)，上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作。
在工作職責(zé)方面，《條例》結(jié)合青島實(shí)際，對(duì)上位法中關(guān)于紅十字會(huì)開(kāi)展“三救”“三獻(xiàn)”的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，將青島紅十字會(huì)與上海合作組織成員國(guó)以及周邊國(guó)家紅十字組織交流與合作，公益品牌的培育、宣傳和保護(hù)，公共場(chǎng)所應(yīng)急救護(hù)設(shè)備配備，紅十字應(yīng)急救護(hù)志愿者隊(duì)伍服務(wù)海上救援、重大賽會(huì)和健康青島建設(shè)等工作實(shí)踐豐富到法規(guī)中，充分體現(xiàn)了青島特色。
為切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織工作，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，《條例》規(guī)定鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位可以建立紅十字會(huì)基層組織，明確紅十字會(huì)基層組織主要承擔(dān)的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮博愛(ài)家園、博愛(ài)衛(wèi)生站、紅十字救護(hù)站、紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地等紅十字基層陣地作用，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾，參與基層社會(huì)治理和精神文明建設(shè)。
強(qiáng)化支持保障，落實(shí)激勵(lì)措施
紅十字工作是多方主體協(xié)同參與的系統(tǒng)工程。《條例》在明晰紅十字會(huì)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位、社會(huì)各界支持紅十字工作作出規(guī)定。明確市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府一體化應(yīng)急救援體系，支持紅十字救援隊(duì)伍參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援、人道救助等工作，推動(dòng)開(kāi)展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)；明確紅十字會(huì)開(kāi)展募捐和宣傳等公益活動(dòng)，車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)給予支持，同時(shí)鼓勵(lì)會(huì)展場(chǎng)所、文化體育場(chǎng)館、影劇院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所為紅十字會(huì)公益活動(dòng)提供便利，并減免相關(guān)費(fèi)用。
在激勵(lì)措施方面，《條例》提出制定并落實(shí)對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官（角膜）捐獻(xiàn)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者及相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，明確成功捐獻(xiàn)非血緣造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)者，符合條件的，應(yīng)當(dāng)納入見(jiàn)義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。同時(shí)為鼓勵(lì)救助行為，規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)、應(yīng)急救援的志愿者，符合條件的，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)公益表彰范圍；因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。
規(guī)范財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)透明度建設(shè)
有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。《條例》進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)督體系。
一是規(guī)范紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源以及管理使用、處分等方面的行為，明確捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)分賬管理，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)不得擅自改變用途，不得用于紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)及其在編人員的經(jīng)費(fèi)支出。
二是健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)定紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)、監(jiān)督檢查等制度，聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，每年對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向本級(jí)紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公布。
三是強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)定紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督，接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況依法接受民政部門的監(jiān)督，自然人、法人和其他組織有權(quán)對(duì)紅十字會(huì)接受、管理和使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)，《條例》提出加強(qiáng)透明度建設(shè)，建立健全信息公開(kāi)制度，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)定紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人如實(shí)提供捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用資料和主動(dòng)反饋管理使用情況，將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)收入使用情況通過(guò)民政部統(tǒng)一的信息平臺(tái)或者紅十字會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。《條例》還將市紅十字會(huì)舉辦社會(huì)監(jiān)督日活動(dòng)的做法納入規(guī)定內(nèi)容。
以法治引領(lǐng)善治 用透明贏取信任
《條例》的制定過(guò)程，也是對(duì)紅十字事業(yè)的宣傳、推動(dòng)、提升的過(guò)程。從啟動(dòng)立法工作至今的三年來(lái)，青島各界關(guān)注、支持、參與紅十字工作的氛圍日益濃厚，在大家的共同努力下，青島市紅十字事業(yè)取得了如下成績(jī)和突破：
一是紅十字會(huì)依法履職能力不斷提升。市、區(qū)（市）兩級(jí)紅十字會(huì)全部選舉成立監(jiān)事會(huì)，在全省率先建立理事會(huì)決策、執(zhí)委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)；紅十字會(huì)組織管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、信息管理等內(nèi)部管理制度不斷完善，透明度建設(shè)走在全國(guó)第一梯隊(duì)；監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有效貫通，共同發(fā)力，依法治會(huì)水平和綜合監(jiān)督效能顯著增強(qiáng)，有力促進(jìn)紅十字會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明。
二是紅十字會(huì)基層組織覆蓋率和服務(wù)群眾能效不斷攀升。全市各類紅十字會(huì)基層組織達(dá)到2504個(gè)，鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)紅十字會(huì)基層組織全覆蓋，116個(gè)村（社區(qū)）建立紅十字博愛(ài)家園，這些“群眾身邊的紅十字會(huì)”把紅十字人道傳播、人道救助、志愿服務(wù)送到群眾家門口，服務(wù)群眾、凝聚群眾成效日益凸顯。
三是紅十字會(huì)“三救三獻(xiàn)”主責(zé)主業(yè)成效不斷躍升。以青島紅十字搜救隊(duì)為代表的紅十字應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，主動(dòng)融入應(yīng)急管理工作大局，多次參與國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害和突發(fā)事件救災(zāi)救援工作，展現(xiàn)了青島的速度、力度和溫度；應(yīng)急救護(hù)取證培訓(xùn)數(shù)量連年大幅提升，今年更是達(dá)到了10.5萬(wàn)人的歷史新高，全市公共場(chǎng)所配置AED總量達(dá)到3900臺(tái)，配置比例由2023年底的每10萬(wàn)人17臺(tái)提升至每10萬(wàn)人37臺(tái)，全市205個(gè)基層派出所實(shí)現(xiàn)AED全覆蓋，全市已有58名紅十字救護(hù)員成功施救42人，為廣大市民游客筑牢生命健康安全屏障；人道救助項(xiàng)目更加精準(zhǔn)、覆蓋面更廣，社會(huì)各界每年通過(guò)市本級(jí)紅十字會(huì)捐贈(zèng)愛(ài)心款物超過(guò)2000萬(wàn)元，直接受益群眾每年超過(guò)1.2萬(wàn)人；廣大市民對(duì)“三獻(xiàn)”的認(rèn)知度和參與度明顯提高，13000多名無(wú)償獻(xiàn)血者受到表彰；新增造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)入庫(kù)志愿者4000余人，成功捐獻(xiàn)117例，歷史累計(jì)達(dá)到273例；新增遺體器官角膜捐獻(xiàn)登記志愿者12591人，實(shí)現(xiàn)捐獻(xiàn)971例，歷史累計(jì)達(dá)到5417例，我市“三獻(xiàn)”群體數(shù)量穩(wěn)居全省首位、全國(guó)前列。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?李賽男
責(zé)任編輯：李頡
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