“十四五”時(shí)期，是青島市社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、民生福祉持續(xù)提升的五年。這五年，青島市人社部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，著力推進(jìn)高質(zhì)量全民參保，深入實(shí)施社保制度改革，不斷提升社保服務(wù)的溫度、速度和力度，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。其中，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到867.61萬(wàn)人，比“十三五”末增加107.2萬(wàn)人。
參保擴(kuò)面：從“廣覆蓋”到“高質(zhì)量”
“十四五”期間，青島市人社部門(mén)以高質(zhì)量全民參保為主線，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量持續(xù)提升。截至2025年11月底，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到867.61萬(wàn)人、296.43萬(wàn)人和346.84萬(wàn)人，較“十三五”末分別增加107.2萬(wàn)人、96.43萬(wàn)人、101.84萬(wàn)人，規(guī)模穩(wěn)居全省首位。
青島市人社部門(mén)聚焦高質(zhì)量參保，圍繞“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，深入推進(jìn)“全民參保·福暖萬(wàn)家”工程，開(kāi)展精準(zhǔn)擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化組織“精彩人生·社保相伴”主題宣傳，打造依法規(guī)范、分類(lèi)施策、協(xié)同推進(jìn)的參保機(jī)制。目前，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.26%，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比達(dá)70.17%，參保質(zhì)量位居全省首位，為市民托舉起更可預(yù)期、更有保障的未來(lái)生活。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和靈活就業(yè)群體參保需求，推出“一放開(kāi)、三靈活、就近辦”服務(wù)舉措，即放開(kāi)參保戶(hù)籍限制，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種自由組合、基數(shù)靈活確定、繳費(fèi)方式多樣，聯(lián)合6家合作銀行270余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)打造“社銀通”服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)56項(xiàng)常規(guī)社保業(yè)務(wù)“就近辦”，大幅提升參保便利度。
社保改革：從“夯基礎(chǔ)”到“更健全”
“十四五”期間，青島市人社部門(mén)按照國(guó)家和省、市部署要求，扛牢政治責(zé)任，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，有序推進(jìn)社保重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地，有力推動(dòng)社保制度體系更加健全完善。
青島市人社部門(mén)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌“四統(tǒng)一”要求，推動(dòng)地方歷史試點(diǎn)創(chuàng)新政策與國(guó)家、省統(tǒng)一政策的平穩(wěn)銜接。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，創(chuàng)新打造“預(yù)審+協(xié)同+智能”職工退休預(yù)服務(wù)模式，為臨近退休職工預(yù)留充足時(shí)間規(guī)劃和辦理退休手續(xù)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼辦法，規(guī)范特殊工種提前退休業(yè)務(wù)辦理，穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平，不斷增進(jìn)民生福祉。
青島市入選全國(guó)首批工傷康復(fù)重點(diǎn)聯(lián)系城市，設(shè)置19家工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)“以醫(yī)療康復(fù)為基礎(chǔ)、職業(yè)康復(fù)為核心、社會(huì)康復(fù)為紐帶、再就業(yè)扶持為延伸”的新型工傷康復(fù)體系奠定基礎(chǔ)。入選全國(guó)首批工傷異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)城市，優(yōu)選9家工傷定點(diǎn)醫(yī)療協(xié)議機(jī)構(gòu)和1家工傷定點(diǎn)輔助器具協(xié)議機(jī)構(gòu)，便利異地工傷職工治療康復(fù)。創(chuàng)新實(shí)施以“育品牌、建體系、筑平臺(tái)、聘專(zhuān)家、抓重點(diǎn)、樹(shù)典型”為核心的工傷預(yù)防能力提升“六個(gè)一”行動(dòng)，構(gòu)建“大預(yù)防”工作格局。2025年，按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化流程，提升服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者增添一道“防護(hù)網(wǎng)”。
社保體系：從“保基本”到“多層次”
“十四五”期間，青島市人社部門(mén)積極探索，先行先試，率先構(gòu)建完成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，企業(yè)（職業(yè)）年金和個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓退休人員的生活更有保障和質(zhì)量，有力推動(dòng)養(yǎng)老保障制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
作為全省企業(yè)年金和人才年金先行先試城市，青島市創(chuàng)新成立“企業(yè)年金發(fā)展聯(lián)盟”，搭建起政府主管部門(mén)、年金管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)交流溝通的平臺(tái)，下沉年金方案?jìng)浒笝?quán)到區(qū)市，公開(kāi)承諾“即時(shí)受理，3日批復(fù)”“3日無(wú)批復(fù)，方案自行生效”，大幅提升年金覆蓋面和服務(wù)質(zhì)效。截至2025年二季度，全市3223家企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃，比“十三五”末增長(zhǎng)54.5%；企業(yè)年金基金規(guī)模為118億元，比“十三五”末增長(zhǎng)140.8%。作為全國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金制度先行試點(diǎn)城市，青島市自2022年啟動(dòng)實(shí)施，截至2025年11月底，個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶(hù)人數(shù)超過(guò)247萬(wàn)。
在構(gòu)建多層次工傷保障體系方面，青島市于2023年在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)與傷養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的新型保障制度，在減輕用人單位工傷負(fù)擔(dān)、降低靈活就業(yè)群體職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為工傷重癥人員提供多元化醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)，切實(shí)解決其保障水平低、家庭負(fù)擔(dān)重等實(shí)際困難。截至2025年11月底，全市參加補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)人數(shù)為22.78萬(wàn)人，享受傷養(yǎng)服務(wù)人數(shù)為497人。
服務(wù)升級(jí)：從“少跑腿”到“智能辦”
“十四五”期間，青島市人社部門(mén)聚焦企業(yè)和群眾所需所盼，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，創(chuàng)新打造一體化、數(shù)字化、智能化的社保經(jīng)辦新模式，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)從群眾“少跑腿”到“云端辦、智能辦”升級(jí)，青島市入選全國(guó)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)城市。
按照國(guó)家、省“高效辦成一件事”部署，青島市在全省首創(chuàng)“參保一件事”平臺(tái)和企業(yè)職工“退休一件事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、住房公積金等跨部門(mén)事項(xiàng)“上一網(wǎng)、辦一次”，累計(jì)辦理參保關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)856萬(wàn)余筆，辦理時(shí)限壓縮50%至70%，為千余家企業(yè)2萬(wàn)余名職工辦理退休手續(xù)。針對(duì)靈活就業(yè)人員，打造退休“一件事”手機(jī)申報(bào)和“社銀聯(lián)辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)退休跨部門(mén)業(yè)務(wù)“掌上辦”，并依托7家合作銀行網(wǎng)點(diǎn)提供退休檔案預(yù)審、退休申請(qǐng)、電子退休證申領(lǐng)等“一站式”服務(wù)，累計(jì)服務(wù)群眾近2萬(wàn)人。
青島市人社部門(mén)持續(xù)完善在全國(guó)首創(chuàng)的社保待遇領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)靜默認(rèn)證服務(wù)模式，共享數(shù)據(jù)源61項(xiàng)，每年為全市240余萬(wàn)名老年人提供“無(wú)感”認(rèn)證服務(wù)。在全國(guó)首創(chuàng)集工傷遠(yuǎn)程申報(bào)、視頻調(diào)查、“智能+遠(yuǎn)程”勞動(dòng)能力鑒定等功能于一體的“工傷保險(xiǎn)智能一體化服務(wù)平臺(tái)”，共受理工傷遠(yuǎn)程申報(bào)和調(diào)查545起，智能鑒定4萬(wàn)余人，遠(yuǎn)程鑒定1576人，解決了工傷認(rèn)定時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)查取證難、危重病人出門(mén)鑒定難等問(wèn)題。推出“社保相伴”提醒服務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)將漏繳、斷保等重要信息發(fā)送至個(gè)人手機(jī)端，累計(jì)發(fā)送6.1萬(wàn)條，方便參保人及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益。在全省首創(chuàng)企業(yè)登記與社保聯(lián)檢“智慧退出”模式，有效避免欠費(fèi)企業(yè)注銷(xiāo)后職工無(wú)法補(bǔ)繳社保費(fèi)的問(wèn)題。
社保卡應(yīng)用：從“多元化”到“一卡通”
“十四五”期間，青島市人社部門(mén)大力推進(jìn)第三代社保卡發(fā)行與綜合應(yīng)用，推動(dòng)社保卡居民服務(wù)“一件事”“一類(lèi)事”落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)社保卡在人社、醫(yī)療、交通、文旅、民政、衛(wèi)健、財(cái)政等多領(lǐng)域“一卡通”。截至2025年11月底，全市持卡人數(shù)達(dá)1020萬(wàn)人，比“十三五”末增加108萬(wàn)人，電子社保卡申領(lǐng)768.6萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一卡通辦”241.74萬(wàn)人次，待遇“一卡通發(fā)”715.32億元，醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)金“一卡通結(jié)”65.84億元，公交地鐵“一卡通乘”65.49萬(wàn)人次，31個(gè)文旅場(chǎng)景“一卡通游”，50.27萬(wàn)名老年人在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持卡就餐并享受政府助餐補(bǔ)貼，為20余萬(wàn)名退休人員發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，為361.6萬(wàn)人次發(fā)放41項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼。
青島市人社部門(mén)依托9家社保卡合作銀行1300多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，打造“城區(qū)10分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立112個(gè)“社銀適老服務(wù)示范點(diǎn)”，提供幫辦代辦、榮休儀式、發(fā)放電子榮休證、協(xié)助養(yǎng)老認(rèn)證、預(yù)約上門(mén)等專(zhuān)屬服務(wù)，累計(jì)舉辦榮休儀式5000余場(chǎng)，發(fā)放電子榮休證110萬(wàn)張。在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)社保卡主題公園、社保卡愛(ài)情主題郵局、社保卡金融服務(wù)生態(tài)社區(qū)等“微陣地”，持續(xù)舉辦社保卡惠享山東行、藝術(shù)節(jié)、惠民服務(wù)季、相親大會(huì)等活動(dòng)，融合政策宣傳、文化休閑、惠民消費(fèi)、就業(yè)引導(dǎo)等功能，構(gòu)建“政府惠民生、商戶(hù)贏流量、銀行增活力、群眾得實(shí)惠”的社保卡應(yīng)用“新生態(tài)”。積極推動(dòng)全國(guó)首個(gè)電子社保卡數(shù)字人民幣支付在青島落地試點(diǎn)，目前在特約商戶(hù)累計(jì)交易達(dá)1.3萬(wàn)筆。
基金安全：從“傳統(tǒng)管”到“數(shù)智化”
“十四五”期間，青島市人社部門(mén)以守護(hù)群眾“養(yǎng)老錢(qián)”“保命錢(qián)”為核心，持續(xù)開(kāi)展社保基金管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和鞏固提升行動(dòng)，著力完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全方位提升社保基金管理水平，筑牢基金安全防線。
青島市人社部門(mén)以數(shù)字化手段為抓手，按照事前預(yù)警、事中控制、事后監(jiān)管的原則，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”。搭建崗位權(quán)限管理平臺(tái)，集成崗位權(quán)限申請(qǐng)、業(yè)務(wù)流程查詢(xún)、人員管理、機(jī)構(gòu)管理、崗位管理等功能，內(nèi)置智能預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常審批或高風(fēng)險(xiǎn)操作自動(dòng)預(yù)警并智能阻斷，從源頭避免權(quán)限濫用和越權(quán)操作。
青島市人社部門(mén)建立社保費(fèi)補(bǔ)繳檔案數(shù)字化核查預(yù)警機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化升級(jí)、歷史檔案自動(dòng)比對(duì)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別等手段，打造“安心補(bǔ)、按規(guī)繳、AI智管”模式，實(shí)現(xiàn)智能輔助審核，快速識(shí)別預(yù)警偽造材料、重復(fù)補(bǔ)繳等風(fēng)險(xiǎn)。打造社保誠(chéng)信分級(jí)服務(wù)模式，以信用評(píng)定、分級(jí)服務(wù)為手段，激勵(lì)參保單位和個(gè)人知信守信用信，為基金安全保駕護(hù)航。打造集統(tǒng)計(jì)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示、運(yùn)行監(jiān)控等多個(gè)子系統(tǒng)為一體的智慧社保統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為全市社保經(jīng)辦科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、基金穩(wěn)健運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。
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責(zé)任編輯：王海山
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