市場監(jiān)管總局發(fā)布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布修訂后的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，自2026年2月1日起施行。全文如下。

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定

第一條　為了預防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

第二條　國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負責濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。

市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下稱省級市場監(jiān)管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。

本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。

第三條　市場監(jiān)管總局負責對下列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡稱查處）：

（一）在全國范圍內(nèi)有影響的；

（二）省級人民政府實施的；

（三）案情較為復雜或者市場監(jiān)管總局認為有必要直接查處的。

前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局可以指定省級市場監(jiān)管部門查處。

省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應當及時報告市場監(jiān)管總局。

第四條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）：

（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（二）通過限制投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（三）通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（四）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。

第五條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。

第六條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策；

（二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

（三）采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時，設(shè)定不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

（四）設(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進入或者本地商品運出；

（五）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；

（六）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

第七條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動：

（一）不依法發(fā)布招標投標等信息；

（二）排斥或者限制外地經(jīng)營者參與本地特定的招標投標活動和其他經(jīng)營活動；

（三）將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、成立年限、所獲獎項榮譽、繳納稅收社保等用于評價經(jīng)營者信用等級，或者根據(jù)商品產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用評分標準，影響外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（四）設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標準；

（五）設(shè)定與實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務等條件；

（六）排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動的其他行為。

第八條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)：

（一）拒絕、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（二）對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進行限制或者提出不合理要求；

（三）對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標準、行政審批、備案等方面實行歧視性待遇；

（四）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的其他行為。

第九條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以行政命令、行政指導、組織簽訂協(xié)議等方式，強制或者變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。

第十條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

第十一條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

第十二條　對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當為舉報人保密。

第十三條　舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當進行必要的調(diào)查。書面舉報一般包括下列內(nèi)容：

（一）舉報人的基本情況；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實和證據(jù)；

（四）是否就同一事實已向其他行政機關(guān)舉報、申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

第十四條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責所管轄案件的受理。省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應當在七個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。

對于被舉報人信息不完整、相關(guān)事實不清晰的舉報，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以通知舉報人及時補正。

對于采用書面形式的實名舉報，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報人的書面請求依法向其反饋舉報處理結(jié)果。

第十五條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要調(diào)查，決定是否立案。

被調(diào)查單位在上述調(diào)查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，可以不予立案。

被調(diào)查單位涉嫌濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，且未按照《公平競爭審查條例》及其實施辦法規(guī)定的程序開展公平競爭審查的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當立案。

省級市場監(jiān)管部門應當自立案之日起七個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。

第十六條　立案后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當及時進行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，要求有關(guān)單位和個人限期提供相關(guān)材料和信息。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查，有關(guān)單位和個人應當配合。

第十七條　市場監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托省級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。

省級市場監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托下級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。

受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義進行調(diào)查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人進行調(diào)查。

第十八條　省級市場監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以根據(jù)需要商請相關(guān)省級市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級市場監(jiān)管部門應當予以協(xié)助。

第十九條　被調(diào)查單位和個人有權(quán)陳述意見，提出事實、理由和相關(guān)證據(jù)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當進行核實。

第二十條　經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制，并向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)書面報告有關(guān)改正情況，且不存在本規(guī)定第二十二條第一款規(guī)定情形的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查，不再向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應當結(jié)束調(diào)查。

第二十一條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，應當制作行政建議書，同時抄送被調(diào)查單位。行政建議書應當載明以下事項：

（一）主送單位名稱；

（二）被調(diào)查單位名稱；

（三）違法事實；

（四）被調(diào)查單位的陳述意見及采納情況；

（五）處理建議及依據(jù)；

（六）被調(diào)查單位改正的時限及要求；

（七）反壟斷執(zhí)法機構(gòu)名稱、公章及日期。

前款第五項規(guī)定的處理建議應當能夠消除相關(guān)競爭限制，并且具體、明確，可以包括停止實施有關(guān)行為、解除或者變更有關(guān)協(xié)議、停止執(zhí)行有關(guān)備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會公開文件的廢止或者修改情況等。

被調(diào)查單位應當按照行政建議書載明的處理建議，積極落實改正措施，并按照反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求，限期將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

第二十二條　被調(diào)查單位實施濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，存在下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在制作行政建議書的同時，一般應當一并提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議，其中有關(guān)人員已查明的，應當在行政建議書中注明具體人員：

（一）拒不采納市場監(jiān)管部門依法提出的公平競爭審查意見的；

（二）經(jīng)市場監(jiān)管部門提醒敦促仍不停止實施濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的；

（三）五年內(nèi)曾因濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被反壟斷執(zhí)法機構(gòu)約談或者調(diào)查處理的；

（四）按照本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)書面報告有關(guān)改正情況時弄虛作假，實際未消除相關(guān)競爭限制的；

（五）其他情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良影響的情形。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以將行政建議書抄送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十三條　省級市場監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應當向市場監(jiān)管總局報告。提出依法處理的建議后七個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會公布。

第二十四條　市場監(jiān)管總局應當加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標準。

省級市場監(jiān)管部門應當嚴格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

第二十五條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織涉嫌違反反壟斷法規(guī)定，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負責人進行約談。

約談可以指出涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題，聽取情況說明，要求其提出改進措施消除相關(guān)競爭限制。

約談結(jié)束后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以將約談情況通報被約談單位的有關(guān)上級機關(guān)。省級市場監(jiān)管部門應當在七個工作日內(nèi)將約談情況向市場監(jiān)管總局備案。

第二十六條　約談應當經(jīng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責人批準。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請被約談單位的有關(guān)上級機關(guān)共同實施約談。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以公開約談情況，也可以邀請媒體、行業(yè)協(xié)會、專家學者、相關(guān)經(jīng)營者、社會公眾代表列席約談。

第二十七條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)實施約談，不影響依法采取立案、調(diào)查、向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議等其他執(zhí)法措施。

第二十八條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，可以向有關(guān)上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)等反映情況：

（一）對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的調(diào)查，有關(guān)單位或者個人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的；

（二）干預和插手反壟斷執(zhí)法活動，向有關(guān)部門和人員打聽案情、說情干預，或者以其他方式施加影響的；

（三）打擊報復舉報人、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、有關(guān)單位或者個人的。

第二十九條　市場監(jiān)管總局可以根據(jù)實際情況，通過提醒督促、掛牌督辦等方式，及時預防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高執(zhí)法效能。

第三十條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第三十二條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施時，應當按照《公平競爭審查條例》及其實施辦法開展公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。涉嫌構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查。

第三十三條　各級市場監(jiān)管部門可以通過以下方式，積極支持、促進行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織深化公平競爭理念，規(guī)范管理行為和改進有關(guān)政策措施，維護公平競爭市場環(huán)境，強化競爭政策基礎(chǔ)地位：

（一）宣傳公平競爭法律法規(guī)和政策；

（二）在政策措施制定過程中提供公平競爭咨詢；

（三）組織開展有關(guān)政策措施實施的競爭影響評估，發(fā)布評估報告；

（四）組織開展培訓交流；

（五）提供工作指導建議；

（六）其他有利于規(guī)范管理行為和改進有關(guān)政策措施的競爭宣傳倡導活動。

鼓勵行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織主動增強公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，提升公平競爭政策實施能力。

第三十四條　本規(guī)定自2026年2月1日起施行。2023年3月10日國家市場監(jiān)督管理總局令第64號公布的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》同時廢止。

來源：市場監(jiān)管總局網(wǎng)站

責任編輯：林紅