全國率先！青島全域通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣

近日，教育部公布《2025年第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）認(rèn)定結(jié)果》，青島市西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、萊西市通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣認(rèn)定。至此，青島市所轄10個區(qū)市全部完成國家學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)（簡稱“兩縣”創(chuàng)建），在全國率先全域通過“兩縣”評估認(rèn)定。

據(jù)了解，近年來，青島市以建設(shè)教育強(qiáng)市為目標(biāo)，以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣為抓手，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制、資源配置方式、辦學(xué)模式、育人方式，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校倍增生長點(diǎn)，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、學(xué)位充足、資源優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育均衡發(fā)展新樣板，在推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面走在全國前列。

創(chuàng)新路數(shù)打法，凝聚優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“向心力”

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。以青島市政府名義出臺《青島市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動計(jì)劃（2022-2025）》，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、全面優(yōu)質(zhì)原則，實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)（市）建設(shè)行動。青島市教育局專門印發(fā)《青島市加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，明確“力爭到2025年，所有區(qū)（市）達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)，推出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)教育保障能力4方面14項(xiàng)舉措，并針對重點(diǎn)任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)，先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)初中學(xué)校強(qiáng)校提質(zhì)的實(shí)施意見》《關(guān)于新校高位發(fā)展行動的指導(dǎo)意見》等一系列重要政策文件，為全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展搭建堅(jiān)實(shí)“四梁八柱”。

二是堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）聯(lián)動。將全域創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣作為黨委政府牽頭主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，建立分管市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度、部門協(xié)同、區(qū)市聯(lián)動工作體系。優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)督導(dǎo)和政府履職評價(jià)相結(jié)合，按照每年度創(chuàng)建規(guī)劃，提前開展市級督導(dǎo)評估，創(chuàng)新建立督政責(zé)任區(qū)，實(shí)行市教育局領(lǐng)導(dǎo)包片推進(jìn)、督政責(zé)任區(qū)協(xié)同聯(lián)創(chuàng)等舉措，定期印發(fā)督辦函，督促整改落實(shí)；同時，突出政府履職的重點(diǎn)領(lǐng)域，將學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教育投入等關(guān)鍵指標(biāo)納入?yún)^(qū)市教育重點(diǎn)工作通報(bào)公示的重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，壓實(shí)區(qū)（市）主體責(zé)任?！笆奈濉币詠?，青島市新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校149所，提供學(xué)位19.7萬個，緩解了入學(xué)高峰期大校額、大班額問題。改進(jìn)督導(dǎo)方式，升級青島市教育督導(dǎo)綜合管理平臺，開發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測系統(tǒng)，建立動態(tài)監(jiān)測和問題整改、銷號機(jī)制，僅2025年就解決專用教室配備、運(yùn)動場館建設(shè)改造、教師補(bǔ)充等方面的問題600余個。

三是堅(jiān)持保障優(yōu)先、激發(fā)動力。提高全市義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別由900元、1100元提高到1300元、1700元，對300人以下的小規(guī)模學(xué)校按300人撥付公用經(jīng)費(fèi)并提供食堂運(yùn)行補(bǔ)貼，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。創(chuàng)新激勵方式，對通過國家、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估認(rèn)定的區(qū)（市）分別給予400萬元、100萬元經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)，對年度評估獲得優(yōu)秀、良好等次的市級普通學(xué)校教育集團(tuán)給予25萬元至100萬元獎勵，對取得重大突破的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎勵；對落實(shí)不到位的，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，充分調(diào)動區(qū)（市）、學(xué)校積極性，主動擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源。全市義務(wù)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到90%。

創(chuàng)新辦學(xué)模式，跑出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“加速度”

一是“軟硬并舉”打造美麗鄉(xiāng)村學(xué)校。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、向農(nóng)村傾斜的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè)，以強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)為抓手，“十四五”以來，市本級總計(jì)投入7.3億元，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；設(shè)立專項(xiàng)資金，開展鄉(xiāng)村中小學(xué)校長專題培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)村教師提升學(xué)歷，每年選派近200名優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，并實(shí)行教研員到鄉(xiāng)村學(xué)校駐點(diǎn)制度，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教師教學(xué)能力，讓鄉(xiāng)村教育既有“面子”更有“里子”。全市省級強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到16個，市級試點(diǎn)全域覆蓋，平度市入選全省首批鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二是“錨定高位”創(chuàng)新新校發(fā)展路徑。錨定“建一所、優(yōu)一所、強(qiáng)一所、老百姓喜歡一所”的目標(biāo)，實(shí)施新校高位發(fā)展行動，采取提前選配校長、教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)，“一長多?！鞭k學(xué)等措施，實(shí)現(xiàn)新?！伴_辦即優(yōu)質(zhì)”“起步即高位”。聚焦校長課程領(lǐng)導(dǎo)力等專題，組織校長600余人次赴一流高校開展高端研修、86人赴發(fā)達(dá)地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)，72名優(yōu)秀校長參與“一長多?！鞭k學(xué)，近幾年新啟用的107所學(xué)校均實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)辦學(xué)、高質(zhì)量運(yùn)行，百姓“家門口上好學(xué)”的期盼逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三是“靶向發(fā)力”推動初中強(qiáng)校提質(zhì)。瞄準(zhǔn)“為基礎(chǔ)教育壯腰”的目標(biāo)，實(shí)施初中強(qiáng)校提質(zhì)行動，通過“揭榜掛帥”選聘校長、完善指標(biāo)生分配、強(qiáng)基計(jì)劃向初中延伸、培育初中校長和教師領(lǐng)軍人物、集團(tuán)化辦學(xué)等9項(xiàng)關(guān)鍵措施，遴選53所在改善區(qū)域內(nèi)均衡度具有重要作用的初中學(xué)校集中打造，帶動周邊小學(xué)同步提升辦學(xué)水平，近三年首批70%的試點(diǎn)校與區(qū)域內(nèi)的標(biāo)桿校差距明顯縮小，新一輪55所初中學(xué)校強(qiáng)校提質(zhì)試點(diǎn)秋季開學(xué)啟動。

創(chuàng)新育人方式，激活優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“新動能”

一是堅(jiān)持五育融合，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。2023年起委托第三方開展全域、各學(xué)科全覆蓋的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)教育教學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)。強(qiáng)化學(xué)生全面培養(yǎng)，打造促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展“十個一”項(xiàng)目品牌，努力讓每一個學(xué)生都能養(yǎng)成讀書的好習(xí)慣，都能掌握一到兩項(xiàng)體育技能或藝術(shù)技能，都能參加勞動實(shí)踐、研學(xué)旅行等活動。突破薄弱環(huán)節(jié)，在全國首批開展校園足球改革和兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)，開展在校生視覺、脊柱和心理健康篩查，探索推廣課間十五分鐘，全面落實(shí)每天綜合體育活動兩小時；編輯出版中小學(xué)生家長手冊，建立精神衛(wèi)生專家進(jìn)校園和心理教師進(jìn)醫(yī)院“雙進(jìn)”機(jī)制，護(hù)航學(xué)生健康陽光成長，中小學(xué)生體質(zhì)健康合格率、優(yōu)良率連續(xù)兩年全省第一，近視率連續(xù)五年下降9.3%。夯實(shí)主陣地，深化課程和課堂教學(xué)改革，實(shí)行校長進(jìn)課堂聽評課、大教研組建設(shè)、中小學(xué)全學(xué)段教學(xué)質(zhì)量和高中校長課程領(lǐng)導(dǎo)力評價(jià)等措施，推廣項(xiàng)目式作業(yè)和基于大數(shù)據(jù)的個性化作業(yè)，開展教師教學(xué)述評試點(diǎn)，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才全學(xué)段貫通培養(yǎng)和尖兵教師隊(duì)伍建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)“減負(fù)不減質(zhì)、增效不增負(fù)”。青島市入選國家“英才計(jì)劃”實(shí)施城市，3個案例入選全國“雙減”工作典型案例，4所學(xué)校入選全國科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校。

二是實(shí)行引育管全鏈條改革，配優(yōu)建強(qiáng)教師隊(duì)伍。堅(jiān)持把教師作為教育的第一資源，建立適時核定編制的教師補(bǔ)充機(jī)制，保證入學(xué)高峰期各學(xué)科教師配備與學(xué)生增長同步；制定吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來青任教政策，采取“面試前置”等多元化招聘方式，提升新招聘教師質(zhì)量，增加教師編制4300余個，吸引2400余名國家公費(fèi)師范生通過自主招聘來青從教。堅(jiān)持“育”字為先，制定實(shí)施名師名校長培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、青年教師“菁英計(jì)劃”和新入職教師連續(xù)五年培養(yǎng)計(jì)劃，建立優(yōu)秀教師梯隊(duì)發(fā)展機(jī)制，全市區(qū)（市）級及以上骨干教師達(dá)2.2萬人，國家教學(xué)名師、齊魯教育名家、齊魯名師名校長、省特級教師等數(shù)量均居全省首位。堅(jiān)持均衡導(dǎo)向，設(shè)置農(nóng)村基層中小學(xué)高級職稱，構(gòu)建“定期流動+優(yōu)師交流”模式，將區(qū)（市）級以上優(yōu)秀教師在一個學(xué)校工作滿6年以上和認(rèn)定為優(yōu)秀教師滿3年以上的納入縣域內(nèi)優(yōu)秀教師交流輪崗范圍，并允許教育集團(tuán)中心校教師編制上浮1%—3%，保障集團(tuán)學(xué)校高層次人才引進(jìn)支持和干部教師交流，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師的均衡配置。

三是強(qiáng)化數(shù)智賦能，探索擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)新業(yè)態(tài)。聚焦新技術(shù)培育新動能，先后出臺數(shù)字教育三年行動計(jì)劃和人工智能教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，建立新技術(shù)支撐引領(lǐng)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體系。全市城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)萬兆入校、無線覆蓋，500余所中小學(xué)配備電子書包、智能紙筆等智能教學(xué)終端。建成了教育數(shù)據(jù)基座——青島教育e平臺，推出了“名師空中課堂”、名師導(dǎo)學(xué)課等在線教學(xué)輔導(dǎo)品牌，上線了1000個“青快學(xué)”重難點(diǎn)講解微視頻；建成市級教育大數(shù)據(jù)中心和1400間智慧同步課堂，在270余對城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校和165個教育集團(tuán)開展網(wǎng)絡(luò)教研、同課異構(gòu)應(yīng)用，讓更多的優(yōu)質(zhì)資源突破時空，聯(lián)通城鄉(xiāng)，惠及城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校106萬名學(xué)生。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 張海杰

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