8月15日，國務院法制辦公室公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》，明確不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，國家實行不動產統一登記制度。
在此次發布的征求意見稿中，最受市場關注的不動產就是房產。在中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英看來，不動產統一登記是市場經濟迅速發展“倒逼”出來的。
隨著征求意見截止時間的步步逼近，此項廣受公眾關注的條例在真正出臺之后會引發哪些連鎖反應，成為了目前輿論關注的話題。本報記者針對其中的焦點問題采訪了多位業內專家。
焦點之一 房產稅何時“落地”？
不動產統一登記尚未實施，關于不動產統一登記或將推動房產稅出臺的新聞已屢見報章。有一種觀點認為，“不動產登記成熟后，房產稅必定會推出”。
不過，也有不少業內人士持反對意見，覺得如此判斷夸大了不動產登記的作用。他們表示，雖然只有等不動產統一登記后，房產稅才可能全面落地，但房產稅的出臺、征收要經過立法等多道程序，短期內不會落地。目前過度的解讀雖然很吸引眼球，但有些牽強附會，也低估了不動產登記條例的價值與格局。
中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文，此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作，參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房產稅的種種猜測，施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示，房地產稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個重要障礙是不動產登記制度沒有建立起來。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩定，房地產稅的征收過程是循序漸進的。
目前征收房地產稅仍面臨障礙
“房地產稅的開征要以獲得房地產信息為基本前提。房地產稅是一種直接稅，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房地產稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候，稅的征收分布在不同的機關中，無法對個人所得的收入信息進行統一的衡量，因此最終只是征收工薪稅，而不是直接稅。而房地產稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產進行登記。”在施正文看來，目前征收房地產稅面臨著不少障礙。
施正文向記者解釋說，首先，在技術上，稅務部門并不掌握不動產信息。稅務機關主要負責企業征稅等，而房地產稅是針對千家萬戶的直接稅，緊靠目前的稅務部門是無法推行的。
“第二，一些部門和利益群體會擁有高檔房屋或者是多套房屋，向他們征稅存在著一定的阻力。”施正文說。
“第三，需要明確的是，房地產稅的實施需要有一定的時間。《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》的出臺，表明我們在立法上已經取得了重大的進展。條例有望在今年年內正式出臺，但在實施的過程中，不動產登記信息基礎平臺的真正運行還需要4年左右的時間，因為要在全國將所有不動產信息進行采集和整理，按照統一標準進行劃定。有關部門只有在掌握這些不動產信息的基礎上，才可以按照計劃進行房地產稅的征收。”施正文說。
查閱相關資料，記者注意到，今年3月，國土資源部部長姜大明就曾表態，要用4年左右時間，運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。
對于“4年”時間的估量，施正文向記者獨家解釋了計算理由：首先，采集信息是需要有一定的時間的；其次，向登記的不動產個人進行征稅，房地產可能會出現集中拋售的現象。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩定，征稅的過程也是循序漸進的。這是一種改革方法，讓社會各界和經濟發展能夠有一個承受的時間；第三，房地產稅征收所需要的評估機構，有待進一步加強評估的合理性和科學性。
立法或在兩至三年后通過
施正文向記者透露說，房地產稅法草案目前正處于起草階段，從草案的考察、收集資料、調研、討論等各個環節乃至對于房地產稅要不要征、對誰征、稅率多高等基本內容的探討，最后到審議的各個部分都需要時間。這個時間大概需要2年至3年。
“到2016年年底至2017年，房地產稅法的起草可能會通過，但通過之后并不代表著房地產稅就能夠同時開征。因為按照國際標準，房地產稅是一種地方稅，是由各地方來征收的，稅率也是由地方來制定的。”施正文介紹說，“我國是通過全國統一立法，這為房地產稅的征收提供了一個標準法，規定基本的征收規則，而最終還是由各省來決定開征的具體事項。比如，對于征收的稅率，中央會給予一個征收的幅度，各省在此基礎上自己制定具體條例來規定起稅率。”
施正文再一次向記者強調說，根據我國目前的國情和復雜的利益關系，房地產稅的開征必須按照階段性和漸進的節奏來進行，這樣才會有效的開展下去。
不過，在采訪即將結束之際，施正文也向記者表示，房地產稅的征收是大勢所趨，具有一定的重要意義。
“一個基本的意義就是對于房價的調節，但這不是最主要的。房地產稅更重要的意義在于，房產稅將成為地方政府財政收入的主要來源；對財富具有一定的調節作用，即有助于調節收入分配；將推進國家、政府治理的現代化，因為征收房產稅是面向所有公眾的，那么征收的公平和稅的使用就會被老百姓關注，這將有利于法治建設的進程。”施正文說。
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