經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，《青島市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)條例》將于2026年3月1日起施行，這是全國首部聚焦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的地方性法規(guī)，對于壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2月27日，市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)情況。
立法破題
筑牢產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法治根基
據(jù)介紹，《條例》立法工作于2024年正式啟動。市總工會作為牽頭起草單位，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，聯(lián)合市人大常委會社會建設(shè)委、法工委，依法依規(guī)推進(jìn)立法調(diào)研、起草、論證等各項(xiàng)工作，力爭制定出一部務(wù)實(shí)管用、科學(xué)規(guī)范的良法。
為了把這部法規(guī)立準(zhǔn)、立實(shí)、立好，市總工會深入全市10個區(qū)市、30多家企業(yè)，通過實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種方式，全面摸查產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀、特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求；并先后赴廈門、深圳、佛山、寧波等城市學(xué)習(xí)考察，系統(tǒng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為《條例》的制度設(shè)計(jì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在起草過程中，先后多次與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革聯(lián)席會議成員單位會商研究、征求意見，組織專家進(jìn)行專題論證，面向社會公開征求意見建議。通過充分吸納各方智慧、凝聚各界共識，確保《條例》既貼合青島市發(fā)展實(shí)際，又切實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人的期盼訴求。
《條例》系統(tǒng)整合了青島市在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，將聯(lián)席會議制度、企業(yè)自主評價(jià)、工匠選樹等政策措施上升為法規(guī)條文，同時(shí)銜接職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等國家戰(zhàn)略部署，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。《條例》聚焦產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道不暢、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、社會認(rèn)同度不高等突出問題，靶向設(shè)置制度安排，明確將高技能人才納入市級高層次人才目錄、健全創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制、推動技能要素參與薪酬分配等，推動以務(wù)實(shí)舉措破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
《條例》明確了政府主導(dǎo)、工會推動、企業(yè)主體、社會協(xié)同的工作格局，細(xì)化各方法定職責(zé)，將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右貫通、齊抓共管的工作機(jī)制，凝聚協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，共同營造有利于產(chǎn)業(yè)工人成長發(fā)展的良好制度環(huán)境與社會生態(tài)。
改革先行
系統(tǒng)打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)“青島樣板”
青島市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作，深化推進(jìn)產(chǎn)改工作，建立了由37個市委、市政府相關(guān)職能部門作為成員單位和參與單位的市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，打造了以體系化統(tǒng)籌、品牌化引領(lǐng)、多元化發(fā)展、創(chuàng)新化支撐、精準(zhǔn)化保障為核心的產(chǎn)改“青島樣板”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的人才和技能支撐。
制定下發(fā)《青島市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革五年規(guī)劃（2023-2027）》《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革全面打造工匠之城的實(shí)施意見》等政策文件，構(gòu)建上下貫通、點(diǎn)面結(jié)合的改革政策體系。積極推動設(shè)立全省首個工匠日——“青島工匠日”。聯(lián)合市委黨校和市工程咨詢院（青島產(chǎn)業(yè)研究院）成立全省首個市級產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革研究院，聯(lián)合青島電視臺精心打造全省首個產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革融媒訪談節(jié)目《產(chǎn)改面對面》。組織全市98家非公企業(yè)參加全省非公企業(yè)產(chǎn)改“十百千”專項(xiàng)行動，不斷擦亮“青島產(chǎn)業(yè)工人”金字招牌。以品牌化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。打造“中國工人大思政課·青島篇”，創(chuàng)新“工會+教育+企業(yè)+學(xué)校”思政教育模式，持續(xù)開展“勞模工匠引領(lǐng)職教風(fēng)采”活動，每年組織“惠工宣講”勞模工匠進(jìn)企業(yè)進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)校園活動100余場。舉辦“振超·工匠”特別節(jié)目暨全市“學(xué)習(xí)‘振超精神’爭當(dāng)工匠人才”宣傳教育活動啟動儀式。持續(xù)組織“勞動者之歌·共同的家園”送演出到基層一線活動，服務(wù)職工100余萬人次。編排產(chǎn)改思政課話劇《地鐵六號線》并進(jìn)京演出，全方位提升產(chǎn)業(yè)工人先進(jìn)典型的影響力。
聚焦“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”主題，組織全市職工廣泛開展“振超杯”勞動和技能競賽活動，全市各級每年開展各類勞動和技能競賽3000余項(xiàng)，發(fā)動150余萬人次參賽。出臺《青島市職業(yè)教育高地建設(shè)三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》，全力推進(jìn)青島職業(yè)教育園建設(shè)。深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，出臺新一輪新型學(xué)徒制和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)政策。實(shí)施“匠造青島”萬名產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)大培訓(xùn)行動，組織1.2萬名產(chǎn)業(yè)工人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。深化實(shí)施“求學(xué)圓夢”行動，資助1萬余名產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)學(xué)歷躍升。
自2023年，每年隆重舉行慶祝青島工匠日暨職工創(chuàng)新創(chuàng)造大會，引領(lǐng)全市關(guān)愛工匠人才，學(xué)習(xí)工匠精神，關(guān)注職工創(chuàng)新創(chuàng)造。深化實(shí)施“青島工匠人才”培育工程，目前全市累計(jì)培育市級以上工匠700人次，許振超被授予全國唯一“人民工匠”榮譽(yù)稱號。成立省內(nèi)首個工匠學(xué)院聯(lián)盟——青島市工匠學(xué)院聯(lián)盟，8家工匠學(xué)院、12個“工匠培訓(xùn)站（所）”獲得省總工會重點(diǎn)支持。打造“五位一體”職工創(chuàng)新創(chuàng)造體系，培育市級以上全員創(chuàng)新企業(yè)84家，創(chuàng)建市級以上勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室294家，創(chuàng)新型班組180個、職工創(chuàng)新能手140個。青島市6個創(chuàng)新工作室被列為全國勞模工匠創(chuàng)新工作室。深入開展職工創(chuàng)新創(chuàng)效大賽、“五小”等群眾性創(chuàng)新活動，每年出資近1000萬元資助職工創(chuàng)新創(chuàng)效。
大力推廣“4+6+X”民主管理模式，多級聯(lián)動推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理制度落實(shí)。聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)勞動者合法權(quán)益維護(hù)促進(jìn)勞動爭議多元化解的意見》，建立“五方聯(lián)動”工作機(jī)制。推進(jìn)“會站家”一體化建設(shè)，打造工會驛站、惠工家、共享職工之家、托幼托管中心等工會服務(wù)陣地2000多家。深化“情系職工·四季恒溫”關(guān)愛品牌，持續(xù)開展“工會送溫暖行動”。全國首創(chuàng)“工友創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟+工友創(chuàng)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)服務(wù)賦能平臺。整合市總湛山療養(yǎng)院以及全總省總5家療休養(yǎng)陣地資源，創(chuàng)新推出“山海生態(tài)療養(yǎng)套餐”，吸引5.6萬名職工來青療休養(yǎng)，進(jìn)一步提升職工健康服務(wù)覆蓋面。
協(xié)同發(fā)力
全面落實(shí)《條例》深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革
據(jù)介紹，工會作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的牽頭部門，將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，會同產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作聯(lián)席會議各成員單位和參與單位多措并舉，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。
進(jìn)一步健全完善各級產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各單位和企業(yè)在產(chǎn)改工作中的職責(zé)分工，整合資源力量，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建合力推進(jìn)改革的組織體系。市總工會會同相關(guān)部門，通過媒體宣傳、組織發(fā)動等形式，大力營造“學(xué)條例、講條例、用條例”的良好氛圍。
深入企業(yè)開展黨的創(chuàng)新理論宣講，打造“中國工人大思政課”（青島篇）。利用線上線下，持續(xù)加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)和主題宣傳教育。加強(qiáng)企業(yè)和“三新”組織黨建工作，深化“黨建帶工建、工建服務(wù)黨建”。創(chuàng)新開展“青島工匠日”系列主題活動，廣泛宣傳“人民工匠”許振超等產(chǎn)業(yè)工人先進(jìn)模范和典型事跡，組織開展“勞模工匠引領(lǐng)職教風(fēng)采”活動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，常態(tài)化組織勞模工匠進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)宣傳宣講。
發(fā)揮聯(lián)席會議工作機(jī)制協(xié)同聯(lián)動作用，聚焦教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。大力推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，鼓勵企業(yè)與普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，搭建競賽平臺，動態(tài)調(diào)整賽道布局，健全勞動和技能競賽體系。深入開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，大力推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。深化開展“匠造青島”萬名產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)大培訓(xùn)行動。支持企業(yè)制定中長期技能人才發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯指導(dǎo)計(jì)劃，拓展完善產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道。推動技能強(qiáng)企和企業(yè)職工技能等級“應(yīng)評盡評”。持續(xù)開展“求學(xué)圓夢”行動。
各級工會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著眼高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊，大力實(shí)施青島工匠人才培育工程，為發(fā)展“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)儲備更多工匠人才。聚焦打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，廣泛組織職工開展面向生產(chǎn)全過程的“四技”“五小”群眾性創(chuàng)新創(chuàng)造活動。進(jìn)一步完善“五位一體”職工創(chuàng)新創(chuàng)造體系。加強(qiáng)勞模工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室、職工創(chuàng)新工作室等平臺建設(shè)，促進(jìn)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈融合發(fā)展。深入開展“勞模工匠助企行”和“一起益企”活動，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各級工會始終堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動企業(yè)建立集體協(xié)商制度，推動基層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方建設(shè)向園區(qū)、鎮(zhèn)街和產(chǎn)業(yè)延伸。健全勞動領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，深入推進(jìn)“勞動用工法治體檢”。推動企業(yè)完善工資分配制度，扎實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權(quán)服務(wù)工作。建好管好用好工人文化宮、職工之家、工會驛站等服務(wù)陣地，優(yōu)化“四季幫扶”等服務(wù)內(nèi)容，鼓勵企業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)工人療休養(yǎng)活動。完善勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)深化“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 國瑾
責(zé)任編輯：王海山
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