很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來，誰能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī)，誰就能在產(chǎn)品競爭中立于不敗之地。
原本是一場高科技產(chǎn)品的介紹大會(huì)，卻被交警盯上了，不但成為一堂全民普法課，還引發(fā)了法律與新技術(shù)之間的立法討論。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新遇上遵法守法，就這樣戲劇性地碰撞出了火花。
7月5日，2017百度AI開發(fā)者大會(huì)上，百度CEO李彥宏視頻直播了一段自己乘坐無人駕駛汽車上北京五環(huán)的情景。
隨后，這一技術(shù)演示引發(fā)了輿論關(guān)于無人駕駛汽車上路是否合法的熱議，進(jìn)而不斷升級成為一場新技術(shù)和立法的大討論。
無人駕駛車上路與法律相沖突
原本是一場高科技產(chǎn)品演示會(huì)，結(jié)果首先掀起的卻是關(guān)于交通法律法規(guī)的大討論。更尷尬的是，細(xì)心的網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，這輛無人駕駛車違反了法律，實(shí)線并線了。
對于百度的這次無人駕駛車展示，網(wǎng)上有“老司機(jī)”開始普法——“駕駛員未系安全帶扣3分，雙手長時(shí)間脫離方向盤扣6分，行駛中打電話扣2分”。
我國道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。這也就意味著，駕駛?cè)藨?yīng)為自然人。按照這一規(guī)定，無人駕駛車上路確實(shí)違法。
與此同時(shí)，法律對無人駕駛車的法律地位和行駛標(biāo)準(zhǔn)也沒有界定與要求，企業(yè)在作無人車上路測試時(shí)，不能為測試車輛懸掛牌照，報(bào)批程序上也不明確，截至目前，“路測合法化”問題仍懸而未決，處于灰色地帶。可以說，無人駕駛測試車輛在路權(quán)和監(jiān)管層面目前均存在漏洞與缺位。
此外，尤為重要的是，如果法律對無人駕駛車的上路不作任何限制，那么對于路人和其他合法駕駛者來說，其生命財(cái)產(chǎn)安全無疑面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
先要研究法律關(guān)系的變化
所有新生事物的發(fā)展都常常會(huì)遭遇立法的滯后，無人駕駛汽車也一樣。
值得一提的是，身為第十二屆全國政協(xié)委員的李彥宏在2016年全國政協(xié)會(huì)議上的提案之一，就是加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)。他在提案中建議，我國應(yīng)盡快組織開展關(guān)于無人車牌照發(fā)放、行駛規(guī)定、事故認(rèn)責(zé)等方面的研究，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。
而定責(zé)問題也是李彥宏在提案中重點(diǎn)闡述的部分。在他看來，由于無人車還未大規(guī)模商用，現(xiàn)在這個(gè)問題并未凸顯，但按照自己對無人車“3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)商用和量產(chǎn)”的預(yù)測，屆時(shí)定責(zé)將成為重中之重。鑒于此，他建議，應(yīng)對我國的道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。
那么，無人駕駛該如何立法呢？
“無人駕駛立法，首先要厘清目前人類駕駛汽車情形下的法律關(guān)系，以及無人駕駛情形下，法律關(guān)系將發(fā)生哪些變化。”中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來，誰能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī)，誰就能在產(chǎn)品競爭中立于不敗之地。
劉春泉認(rèn)為，無人駕駛立法首先可能遇到的問題，就是汽車生產(chǎn)制造廠商有可能出現(xiàn)軟件與硬件分離。“汽車廠商本來不是交通行為的參與方，上路行駛是駕駛?cè)说牟僮髌囆袨椋珶o人駕駛情形下，汽車廠商是不是交通參與人就會(huì)成為問題。如果發(fā)生交通事故，究竟是汽車硬件問題、軟件問題、交通設(shè)施問題，還是其他因素導(dǎo)致的，需要根據(jù)新的道路交通法律法規(guī)確定。”
其次，過去交通事故都是駕駛?cè)送ㄟ^保險(xiǎn)或者自行承擔(dān)的，假如無人駕駛情形下，人不干預(yù)汽車，發(fā)生事故，則要求乘車人承擔(dān)責(zé)任，似乎不合情理。那么，事故風(fēng)險(xiǎn)要么由乘車人投保的保險(xiǎn)承擔(dān)，要么由生產(chǎn)銷售汽車產(chǎn)品的軟硬件廠商承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)從現(xiàn)在的分散在千千萬萬個(gè)駕駛員，集中到數(shù)量少得多的汽車廠商、軟件廠商。“現(xiàn)在汽車廠商對于缺陷產(chǎn)品召回本來就頭疼不已，如果再加上對每一起交通事故都要承擔(dān)責(zé)任，那么，汽車廠商到底還有沒有動(dòng)力生產(chǎn)和研發(fā)自動(dòng)駕駛汽車？”劉春泉擔(dān)心。
此外，劉春泉認(rèn)為，無人駕駛最終還是要有人控制，關(guān)鍵是誰控制、怎么控制的問題。單就駕駛?cè)藖碚f，不僅涉及駕駛技能的技術(shù)問題，更涉及駕駛行為導(dǎo)致的違法責(zé)任問題，對人身、財(cái)產(chǎn)傷害的賠償問題，所以，僅僅解決了自動(dòng)駕駛降低甚至免除人類駕駛技能需求，是不夠的。
“按照目前我的認(rèn)知水平，自動(dòng)駕駛哪怕能降低駕駛技能要求，恐怕還是必須要有一些道路交通法律知識(shí)、自動(dòng)駕駛相關(guān)的技術(shù)知識(shí)。考慮到科技也需要循序漸進(jìn)，比較可行的可能還是先從高速公路等路況較好情況下，汽車可以自動(dòng)駕駛開始，在復(fù)雜路況一步到位無人駕駛，眼下尚有難度，如果先實(shí)踐了自動(dòng)駕駛，逐步積累了經(jīng)驗(yàn)，今后發(fā)展成為完全無人駕駛，是完全有可能的。”劉春泉說。
服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任無法回避
除了安全問題，無人駕駛立法中還有一個(gè)重要問題，就是如何追責(zé)。如果被無人駕駛車撞了，那責(zé)任算誰的？
現(xiàn)行道路交通安全法于2003年公布，雖然曾在2007年與2011年進(jìn)行過兩次修訂，但都沒把無人駕駛問題納入考慮，相關(guān)的配套法律制度也未有提及。如何追責(zé)更是無從談起。
“法律幫助不了新技術(shù)，但是也不能拖后腿。無人駕駛車不上路測試是不可能的，目前國家也允許在封閉場所進(jìn)行測試，但這個(gè)是不夠的。必須要進(jìn)行立法應(yīng)對的研究，尤其應(yīng)當(dāng)對無人駕駛車平臺(tái)責(zé)任的立法問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，平臺(tái)的責(zé)任問題是無人駕駛立法無法回避和必須解決的重要問題。
朱巍分析說，現(xiàn)行道交法第七十六條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失后的責(zé)任分擔(dān)問題，但無人駕駛車的責(zé)任分擔(dān)法律卻并沒有直接規(guī)定，換言之，道交法第七十六條責(zé)任分擔(dān)問題在無人駕駛方面是空白的。“以前的責(zé)任分擔(dān)，無非涉及到肇事者、侵權(quán)方和被侵權(quán)方，有時(shí)候還會(huì)加一個(gè)車輛的產(chǎn)品責(zé)任問題，但對于無人駕駛來說，現(xiàn)在又多了一個(gè)平臺(tái)責(zé)任，也就是說，伴隨人工智能系統(tǒng)的加入，出現(xiàn)了另外一個(gè)駕駛‘大腦’,由此也就產(chǎn)生了平臺(tái)的責(zé)任。”
鑒于平臺(tái)也會(huì)參與汽車的生產(chǎn)，朱巍認(rèn)為對于平臺(tái)責(zé)任，立法上要考慮的因素很復(fù)雜。他建議將平臺(tái)責(zé)任的構(gòu)成、分擔(dān)、舉證和歸責(zé)原則，保險(xiǎn)的類型、品種，駕駛員的過錯(cuò)，路況，地圖問題等，都要寫進(jìn)法律中去。
此外，在立法時(shí)，還有一個(gè)需要研究的難題就是倫理問題。朱巍舉例說，如果無人駕駛時(shí)遇到一只貓以及一輛價(jià)值100萬元的車，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，是選擇撞貓還是撞車？如果由無人駕駛的機(jī)器選擇進(jìn)行判斷，那永遠(yuǎn)都是先撞貓；但是對于喜歡貓的人來說，肯定選擇撞車，“這個(gè)問題是相當(dāng)復(fù)雜的。”朱巍說。
朱巍最后說，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，我們要做的是要改變思路，新瓶裝舊酒裝不好，對于新的事物要有新的觀點(diǎn)和新的態(tài)度。希望立法上能盡快承認(rèn)無人駕駛汽車，不要因?yàn)榉蓽笥绊懶率挛锏陌l(fā)展。
很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來，誰能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī)，誰就能在產(chǎn)品競爭中立于不敗之地。
原本是一場高科技產(chǎn)品的介紹大會(huì)，卻被交警盯上了，不但成為一堂全民普法課，還引發(fā)了法律與新技術(shù)之間的立法討論。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新遇上尊法守法，就這樣戲劇性地碰撞出了火花。
7月5日，2017百度AI開發(fā)者大會(huì)上，百度CEO李彥宏視頻直播了一段自己乘坐無人駕駛汽車上北京五環(huán)的情景。
隨后，這一技術(shù)演示引發(fā)了輿論關(guān)于無人駕駛汽車上路是否合法的熱議，進(jìn)而不斷升級成為一場新技術(shù)和立法的大討論。
無人駕駛車上路與法律相沖突
原本是一場高科技產(chǎn)品演示會(huì)，結(jié)果首先掀起的卻是關(guān)于交通法律法規(guī)的大討論。更尷尬的是，細(xì)心的網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，這輛無人駕駛車違反了法律，實(shí)線并線了。
對于百度的這次無人駕駛車展示，網(wǎng)上有“老司機(jī)”開始普法——“駕駛員未系安全帶扣3分，雙手長時(shí)間脫離方向盤扣6分，行駛中打電話扣2分”。
我國道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。這也就意味著，駕駛?cè)藨?yīng)為自然人。按照這一規(guī)定，無人駕駛車上路確實(shí)違法。
與此同時(shí)，法律對無人駕駛車的法律地位和行駛標(biāo)準(zhǔn)也沒有界定與要求，企業(yè)在作無人車上路測試時(shí)，不能為測試車輛懸掛牌照，報(bào)批程序上也不明確，截至目前，“路測合法化”問題仍懸而未決，處于灰色地帶。可以說，無人駕駛測試車輛在路權(quán)和監(jiān)管層面目前均存在漏洞與缺位。
此外，尤為重要的是，如果法律對無人駕駛車的上路不作任何限制，那么對于路人和其他合法駕駛者來說，其生命財(cái)產(chǎn)安全無疑面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
先要研究法律關(guān)系的變化
所有新生事物的發(fā)展都常常會(huì)遭遇立法的滯后，無人駕駛汽車也一樣。
值得一提的是，身為第十二屆全國政協(xié)委員的李彥宏在2016年全國政協(xié)會(huì)議上的提案之一，就是加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)。他在提案中建議，我國應(yīng)盡快組織開展關(guān)于無人車牌照發(fā)放、行駛規(guī)定、事故認(rèn)責(zé)等方面的研究，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。
而定責(zé)問題也是李彥宏在提案中重點(diǎn)闡述的部分。在他看來，由于無人車還未大規(guī)模商用，現(xiàn)在這個(gè)問題并未凸顯，但按照自己對無人車“3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)商用和量產(chǎn)”的預(yù)測，屆時(shí)定責(zé)將成為重中之重。鑒于此，他建議，應(yīng)對我國的道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。
那么，無人駕駛該如何立法呢？
“無人駕駛立法，首先要厘清目前人類駕駛汽車情形下的法律關(guān)系，以及無人駕駛情形下，法律關(guān)系將發(fā)生哪些變化。”中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來，誰能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī)，誰就能在產(chǎn)品競爭中立于不敗之地。
劉春泉認(rèn)為，無人駕駛立法首先可能遇到的問題，就是汽車生產(chǎn)制造廠商有可能出現(xiàn)軟件與硬件分離。“汽車廠商本來不是交通行為的參與方，上路行駛是駕駛?cè)说牟僮髌囆袨椋珶o人駕駛情形下，汽車廠商是不是交通參與人就會(huì)成為問題。如果發(fā)生交通事故，究竟是汽車硬件問題、軟件問題、交通設(shè)施問題，還是其他因素導(dǎo)致的，需要根據(jù)新的道路交通法律法規(guī)確定。”
其次，過去交通事故都是駕駛?cè)送ㄟ^保險(xiǎn)或者自行承擔(dān)的，假如無人駕駛情形下，人不干預(yù)汽車，發(fā)生事故，則要求乘車人承擔(dān)責(zé)任，似乎不合情理。那么，事故風(fēng)險(xiǎn)要么由乘車人投保的保險(xiǎn)承擔(dān)，要么由生產(chǎn)銷售汽車產(chǎn)品的軟硬件廠商承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)從現(xiàn)在的分散在千千萬萬個(gè)駕駛員，集中到數(shù)量少得多的汽車廠商、軟件廠商。“現(xiàn)在汽車廠商對于缺陷產(chǎn)品召回本來就頭疼不已，如果再加上對每一起交通事故都要承擔(dān)責(zé)任，那么，汽車廠商到底還有沒有動(dòng)力生產(chǎn)和研發(fā)自動(dòng)駕駛汽車？”劉春泉擔(dān)心。
此外，劉春泉認(rèn)為，無人駕駛最終還是要有人控制，關(guān)鍵是誰控制、怎么控制的問題。單就駕駛?cè)藖碚f，不僅涉及駕駛技能的技術(shù)問題，更涉及駕駛行為導(dǎo)致的違法責(zé)任問題，對人身、財(cái)產(chǎn)傷害的賠償問題，所以，僅僅解決了自動(dòng)駕駛降低甚至免除人類駕駛技能需求，是不夠的。
“按照目前我的認(rèn)知水平，自動(dòng)駕駛哪怕能降低駕駛技能要求，恐怕還是必須要有一些道路交通法律知識(shí)、自動(dòng)駕駛相關(guān)的技術(shù)知識(shí)。考慮到科技也需要循序漸進(jìn)，比較可行的可能還是先從高速公路等路況較好情況下，汽車可以自動(dòng)駕駛開始，在復(fù)雜路況一步到位無人駕駛，眼下尚有難度，如果先實(shí)踐了自動(dòng)駕駛，逐步積累了經(jīng)驗(yàn)，今后發(fā)展成為完全無人駕駛，是完全有可能的。”劉春泉說。
服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任無法回避
除了安全問題，無人駕駛立法中還有一個(gè)重要問題，就是如何追責(zé)。如果被無人駕駛車撞了，那責(zé)任算誰的？
現(xiàn)行道路交通安全法于2003年公布，雖然曾在2007年與2011年進(jìn)行過兩次修訂，但都沒把無人駕駛問題納入考慮，相關(guān)的配套法律制度也未有提及。如何追責(zé)更是無從談起。
“法律幫助不了新技術(shù)，但是也不能拖后腿。無人駕駛車不上路測試是不可能的，目前國家也允許在封閉場所進(jìn)行測試，但這個(gè)是不夠的。必須要進(jìn)行立法應(yīng)對的研究，尤其應(yīng)當(dāng)對無人駕駛車平臺(tái)責(zé)任的立法問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，平臺(tái)的責(zé)任問題是無人駕駛立法無法回避和必須解決的重要問題。
朱巍分析說，現(xiàn)行道交法第七十六條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失后的責(zé)任分擔(dān)問題，但無人駕駛車的責(zé)任分擔(dān)法律卻并沒有直接規(guī)定，換言之，道交法第七十六條責(zé)任分擔(dān)問題在無人駕駛方面是空白的。“以前的責(zé)任分擔(dān)，無非涉及到肇事者、侵權(quán)方和被侵權(quán)方，有時(shí)候還會(huì)加一個(gè)車輛的產(chǎn)品責(zé)任問題，但對于無人駕駛來說，現(xiàn)在又多了一個(gè)平臺(tái)責(zé)任，也就是說，伴隨人工智能系統(tǒng)的加入，出現(xiàn)了另外一個(gè)駕駛‘大腦’,由此也就產(chǎn)生了平臺(tái)的責(zé)任。”
鑒于平臺(tái)也會(huì)參與汽車的生產(chǎn)，朱巍認(rèn)為對于平臺(tái)責(zé)任，立法上要考慮的因素很復(fù)雜。他建議將平臺(tái)責(zé)任的構(gòu)成、分擔(dān)、舉證和歸責(zé)原則，保險(xiǎn)的類型、品種，駕駛員的過錯(cuò)，路況，地圖問題等，都要寫進(jìn)法律中去。
此外，在立法時(shí)，還有一個(gè)需要研究的難題就是倫理問題。朱巍舉例說，如果無人駕駛時(shí)遇到一只貓以及一輛價(jià)值100萬元的車，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，是選擇撞貓還是撞車？如果由無人駕駛的機(jī)器選擇進(jìn)行判斷，那永遠(yuǎn)都是先撞貓；但是對于喜歡貓的人來說，肯定選擇撞車，“這個(gè)問題是相當(dāng)復(fù)雜的。”朱巍說。
朱巍最后說，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，我們要做的是要改變思路，新瓶裝舊酒裝不好，對于新的事物要有新的觀點(diǎn)和新的態(tài)度。希望立法上能盡快承認(rèn)無人駕駛汽車，不要因?yàn)榉蓽笥绊懶率挛锏陌l(fā)展。
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