即便在總體上趕上了進度，但各地的保障也呈現了各自的建設景象，按國務院的規定，2014年起之后幾年，每年要完成棚改470萬套以上，將牽涉資金缺口、人口安置、土地征集等關鍵難題。
“在今年棚戶區改造大規模啟動的前提下，各地為了趕進度，不少地方通過政府回購適當面積普通商品房實現就近安置或者就地安置，更利于棚改等保障房的推進。”上海某地產研究院副院長表示。
與此同時，這也將緩和各地目前不太景氣的房地產環境。8月11日，湖南省住建廳印發《湖南省住房和城鄉建設廳關于促進全省房地產市場平穩健康發展的意見》，明確規定政府可回購普通商品房用作保障房源等五項措施，來促進湖南省房地產市場平穩健康發展。
打通存量房與棚改需求
湖南版《意見》要求，各地政府和企事業單位及經濟園區可購置適當面積的普通商品房用于公租房和棚戶區改造安置房，并納入2015年全省保障性安居工程計劃，享受國家、省保障性安居工程有關資金補助及配建房源稅費減免政策。
據了解，2014年長沙棚戶區改造任務為14700戶，全市擬實施棚改項目56個。截至6月底，長沙城市棚改項目已開工44個，改造11592戶。
湖南省住房和城鄉建設廳數據顯示，2014年至2017年，湖南省計劃改造各類棚戶區134.19萬戶，其中城市棚戶區改造107.76萬戶，國有工礦棚戶區改造和國有墾區危房改造26.43萬戶。目前，湖南省城市棚戶區改造涉及約450萬人，占該省城鎮人口的13.4%。
據湖南省住建廳人士介紹，湖南穩定房地產市場發展政策最大亮點在于，政府將改變新建的方式，通過回購適當面積的普通商品房作為保障房源，從而打通市場庫存房源與棚戶區改造的安置需求。
“另外，從以往經驗來看，新建的保障房源，一般位置相對較為偏遠，配套并不完善，而在今年棚戶區改造大規模推進的前提下，通過政府回購適當面積，適當區域的普通商品房實現就近安置或者就地安置，更利于棚改的推進。”該人士透露。
楊紅旭表示，政府主要是出于解決巨額存量房的考慮，畢竟現在市場形態非常不健康，為了避免企業資金鏈斷裂引發潛在的金融風險，政府也是無奈之舉，畢竟靠市場自己去調節是最好的。
放大到全國，國家將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，加大了對各類棚戶區改造的力度。根據國務院部署，2013-2017年要重點推進資源枯竭型城市、獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。
這給地方高強度的保障房建設任務下，又增加了新的任務。面對湖南的回購商品房模式，各地也在蠢蠢欲動。
多地已經進行探索
據本報了解，事實上在年初兩會上，亦有政協委員提出，一方面不少商品房空置、另一方面保障房建設壓力大，可以探索回購一批商品房用于保障房。
到了7月，亦傳出建部正關注并調研地方政府以回購商品房用于安置房的棚改新模式，當時機成熟，會對這一模式做得好的城市經驗進行推廣。目前，已經有成都、蕪湖等城市在棚改中實施政府回購方式。
據悉，全國一年的商品房竣工量為800萬套左右，如果政府回購的商品房量達到20%，就是160萬套。這對部分庫存量過剩的城市房地產市場是一個對沖。
“在樓市的下行階段，政府直接出手救市，一定程度上是在替市場做資源的分配，去化庫存的作用是肯定有的，只是效果如何，還很難說。”中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞告訴記者。
“其次，商品房庫存與保障房缺口的匹配也是該政策推行的基礎，同時如何制定出合理的價格區間，實現多方共贏，是問題的難點所在。”牛鳳瑞表示。
無獨有偶，近日浙江省嘉興市人民政府下發了《促進房地產市場平穩健康發展意見》，提出將加強房地產開發用地供應管理、逐步取消保障性住房等實物建設。
《意見》提出，嘉興將從嚴控制房地產開發用地供應總量、供應時序和供應結構，并逐步取消保障性住房、拆遷安置住房實物建設。同時，鼓勵通過貨幣補償方式實施安置或通過收購商品住房進行實物安置。
牛鳳瑞同時表示：“想要回購商品房，對于債務負擔沉重的地方政府是個很大的考驗，如何合理分配兩者之間的價差，利益的輸送導向何方，以及政策對市場的巨大干擾，這都是必須考慮的問題。”
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