我國首次明確不動產登記城鄉統一

       日前，國土部、財政部、住建部、農業部、國家林業局聯合下發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

　　這是不動產登記工作部際聯席會議制度建立以來，有關部門首次聯合發文明確不動產統一登記城鄉統一。對賦予農民更多財產權利、保障農戶宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等重大改革具有基礎性作用和非常重要的意義。也標志著集體土地確權登記發證工作步入新的階段和高度。

　　《通知》要求，全面加快農村地籍調查，統籌推進農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。各地要以服務和支撐登記發證工作為切入點，兼顧建立城鄉統一的建設用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，因地制宜確定調查方法和精度，積極穩妥推進本地區的農村地籍調查工作。

　　考慮到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現有登記發證有關文件為基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標準。堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。各地優先選擇房地合一的地區開展房地一體的登記發證試點，為全面鋪開工作積累經驗。

　　國土部有關負責人表示，十八屆三中全會提出建立城鄉統一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權登記發證工作是實現這些改革目標的產權基礎和法律保障，對農民基本財產權利意義重大。同時這項工作也是不動產統一登記工作的重要組成部分。為避免增加群眾負擔，減少資金浪費和重復投入，該項工作必須與不動產統一登記工作一并考慮，統籌謀劃。

　　分析人士指出，此次五部門的通知從全面深化改革的高度，強調了戶籍制度、農村土地制度改革缺一不可，我國不動產統一登記乃至整個不動產管理改革，也必須從難點重點所在的農村突破，從以城鄉統一為基礎，確認、保護農民的不動產權利破題，打破城鄉二元結構，破解城市建設用地與農村集體建設用地不平等難題。