當前,國家旅游局正在實施全域旅游發展戰略,推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變,青島迎來了幸福產業的“青島機遇”。青島市黨代會和山東省黨代會也給“旅游+”、全域旅游和鄉村旅游的發展點明了方向。近日,記者專訪了青島市旅游發展委員會主任崔德志,他表示,今后五年,青島市旅發委將緊緊圍繞市十二次黨代會精神和市委市政府部署,積極融入中心、服務大局,以奮發有為、勇于擔當的精神狀態,踐行新理念新思想新戰略,努力推動實現“城旅一體、主客共享、全域發展、居旅相宜”,為宜居幸福創新型國際城市建設貢獻旅游力量。
青島市旅發委主任崔德志。(市旅發委供圖)
全市旅游業首季“開門紅”
據青島市旅發委主任崔德志介紹,今年以來,市旅游發展委緊緊圍繞市十二次黨代會和“兩會”有關部署,積極踐行新理念新思想新戰略,突出抓好全域發展、改革創新,努力推動轉型升級、提質增效,全市旅游業保持健康快速發展態勢,實現首季“開門紅”。一季度,累計接待游客1271.37萬人次,同比增長8.42%；實現旅游消費總額211.38億元,同比增長13.01%。預計上半年接待游客總人數3573萬人次,增長7%；實現旅游消費總額593.8億元,增長13%。
實現“開門紅”的背后離不開諸多改革和努力。據崔德志介紹,在旅游方面的各項改革創新取得可喜進展。推進全域旅游、國家級旅游業改革創新先行區等分別列入市黨代會報告和市政府工作報告。市旅游工作領導小組及辦公室啟動組建和調整工作,正在研究議事規則和協調配合機制,新一輪加快旅游業發展政策正在起草。市旅游發展委去年獲批組建以來取得實質性進展,更名等相關工作已完成,“三定”方案得到初步落實,增設了2個處室,并將綜合協調處調改為執法監督處,增加了6名編制,目前正在按程序推進。同時,相關綜合協調體制機制、屬地執法和監管體制理順工作逐步啟動。
此外,旅游經濟穩中有進。總體呈現出“兩增長兩提升”的良好發展局面。假日旅游持續增長,國內旅游人數穩步增長,全市上下通過挖掘整合淡季資源、創新開展立體營銷、組織A級景區優惠等多種措施,吸引了大量國內游客來青旅游,在傳統的旅游淡季時段實現了較高速度的增長。一季度全市接待游客總人數增長8.42%,旅游消費明顯提升,隨著供給側結構性改革的不斷推進,旅游產品供給體系不斷完善,特別是溫泉養生游、冰雪運動游、民俗節慶游、文玩休閑游、海鮮美食游、田園風情游等系列產品的整合推廣,進一步豐富了旅游供給,刺激了國內游和城鄉互動游的消費需求。
探索實施“1+3+N”監管體制
此前,青島市旅發委曾公開發布:力爭到2021年,全市游客總人數超過1億人次,旅游消費總額突破2000億元,旅游投資總額年均增長20%以上,旅游產業增加值占GDP比重超過6%,旅游業財稅貢獻率超過7.5%,年均新增旅游就業人數10萬人,旅游公共服務更加健全便利,旅游環境秩序更加整潔優美,本市旅游影響力大幅提升。為了實現這些目標和任務,未來青島市旅發委將從哪些方面入手呢?
“一是以改革創新先行區為統領,全面理順旅游體制機制。堅持把改革創新作為引領旅游發展的最大動力。”崔德志表示,一方面,圍繞《青島市國家級旅游業改革創新先行區實施方案》狠抓工作落實,深化產業發展、公共服務、市場監管、目的地建設等六大體制機制創新,力爭在多規合一、屬地監管、區域合作、旅游大數據等方面取得突破。另一方面,按照市委市政府《關于改革完善旅游發展工作體制機制的通知》部署完善行政管理體制,完成市旅發委“三定”和相關體制改革,健全完善領導小組及辦公室議事規則和協調配合機制,強化綜合、協調、指導、督辦職能,探索實施“1+3+N”旅游市場監管體制,推進落實旅游執法納入區(市)綜合執法實現屬地監管,推動建立上下承接貫通的體制機制。
“二是以實施全域旅游為統領,突出抓好五大重點方向。堅持從根本上轉變傳統理念和方式,圍繞‘三中心一基地’建設深化全域旅游,著力抓好五大重點方向。”在崔德志看來,濱海度假旅游要得到提升發展,需要通過豐富度假體系、引進高端項目、完善服務配套等舉措,完善提升東、西兩大度假集群和2個國家級、4個省級旅游度假區,培育打造一批新的旅游度假聚集區,加快形成高、中、低相間的梯次度假體系。海洋休閑旅游,通過陸、海、島統籌聯動和旅游大集團、產業引導基金促動,全面整合提升優質旅游資源、海上旅游產品和海洋旅游服務,大力發展郵輪旅游、海上婚慶、海洋體育、休閑垂釣等業態,穩妥推進海島開發,努力培育特色海洋休閑旅游品牌。融合創新旅游,加強旅游與工業、農業、文化、體育、會展等產業的深度融合,挖掘打造旅游演藝、休閑體育、海洋科普等新業態。品質鄉村旅游,新創建一批旅游強鎮、旅游強村和旅游特色點,打造推出一批高端民宿、莊園、田園綜合體。服務輸出旅游,積極扶持本土酒店管理、景區托管、人才培養等領域的旅游企業、景區和院校,通過品牌和管理輸出、連鎖發展和域外投資、人才培訓輸出等多種方式,拓展服務半徑和輻射能力。
探索推進“公路旅游港”建設
在省黨代會報告中,明確提出了要大力發展“鄉村旅游”。“我們以融入新型城鎮化為方向,助力城鄉統籌發展。充分發揮旅游業作為幸福產業、富民產業、綠色產業的作用,以旅游供給側結構性改革為突破口,努力推動城鄉統籌發展、建設美麗鄉村、促進農民增收致富。”崔德志說,首先是培育打造特色村、鎮。結合本市新型城鎮化的推進,按照一村一品、一鎮一韻的思路,通過多規合一、政策扶持等措施,新培育100個旅游特色鮮明的村、鎮。其次是培育特色產業,按照市場主導的原則,培育打造休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、養生山吧、葡萄酒莊等十大特色產品,深度開發創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等十大特色業態,助力鄉村綜合整治、生態文明建設等工作,推動城鄉一體化發展。再次是加強城鄉聯動,通過中國旅游日、旅游惠民月、采摘季等多種節會活動,推動市區旅游部門、企業與鄉村建立合作關系,形成客源互動、產業鏈接和共同發展的局面。
“同時我們要以環境質量為保障,提升城市宜居宜游品位。”崔德志認為,要始終把旅游環境質量放在突出位置,重點圍繞國際化旅游目的地建設,實施“四大提升行動”。基礎設施提升行動,推進重大旅游基礎項目建設,依托新機場、高鐵、地鐵等重大設施推進,加快旅游交通導向標識、旅游咨詢服務、智慧旅游等體系建設,全面營造宜居宜游的便利化環境。旅游廁所提升行動,以推進“第三衛生間”建設為重點,多措并舉加大廁所建設改造力度,持續改善廁所硬件設施和服務水平。集散服務提升行動,聯合相關國有企業探索推進“公路旅游港”建設,結合重大交通工程探索新建大型旅游集散中心,利用市場力量新建一批自駕車房車營地和車輛租賃系統,繼續鼓勵扶持增開國際、國內航線,不斷提升旅游通達性和服務覆蓋面。環境秩序提升行動,持續推進新業態發展標準和規范制定、旅游法規條例修訂、文明旅游和應急安全等工作,努力打造安全優質旅游環境。
■鏈接 推進旅游＋ 全力創建國家全域旅游示范區
記者了解到,近年來青島在旅游改革方面先試先行,眾多國家級甚至國際級的旅游會議都放在青島來開。此外,青島還在積極創建國家全域旅游示范區,在全域旅游發展方面進行積極探索。“這是擺在青島市旅發委面前的一件大事”,崔德志表示,他們將配合國家旅游局制定《國家全域旅游副省級示范城市認定標準》,并納入全國創建體系。推動各區市開展創建工作,支持嶗山區嚴格按照國家旅游局的相關驗收標準,列出臺賬,倒排工期,確保創建成功,鼓勵扶持重點區市納入國家、省級全域旅游示范區名錄。完成《青島市全域旅游發展規劃》編制工作,明確本市全域旅游的發展方向、工作重點和保障措施。
此外,積極推進“旅游+”。深化旅游供給側結構性改革,依托青島的優勢資源,強化融合,培育打造旅游新業態。“比如加快中國郵輪旅游發展實驗區建設。擴大郵輪母港和郵輪產品影響,吸引和發展郵輪公司。做好旅游+工業、旅游+航空、旅游+文化、旅游+體育、旅游+教育等,比如提升青啤、海爾等傳統工業旅游產品品質,推進青島啤酒博物館爭創國家5A級景區；指導嶗山風景名勝區開展全國首批通用航空示范工程相關工作,發起成立中國通用航空旅游聯盟,培育低空飛行新業態；加快推進即墨古城等重點文化旅游項目；深入開展賽事觀賞、帆船體驗、休閑運動等體育旅游活動,努力提升各類賽事活動旅游功能；探討打造“游學在青島”海洋科普研學旅行產品。
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