上述人士透露，住建部部長陳政高近期在調研中談及對棚戶區(qū)改造的三點看法，即改善民生、改變城市面貌、助力經濟增長，已成為現階段推進棚改工作的重要價值。
三項價值凸顯地位
棚戶區(qū)改造在保障性安居工程建設中的地位，從近期監(jiān)管層的調研情況可見一斑。5月25-28日，時任住建部黨組書記的陳政高到達安徽，先后赴蚌埠、合肥市實地考察了棚戶區(qū)小區(qū)和安置房建設工地，并分別召開了有關市和省直有關部門棚戶區(qū)改造等有關工作座談會。此時，陳政高履新住建部尚不足一個月。
此前，陳政高長期主政遼寧。從2004年起，遼寧在全國率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，陳政高曾因大力推進棚戶區(qū)改造而受到關注。6月27日，陳政高正式被任命為住建部部長，這一人事調整被認為意味著棚改的推進力度將會加大。
6月9日至10日，陳政高在貴州遵義進行調研并座談，主要調研項目為遵義鐵合金廠棚戶區(qū)改造項目和經濟適用房小區(qū)建設、匯川區(qū)團澤鎮(zhèn)061基地和遵義縣烏江鎮(zhèn)核桃村農村危房改造示范點。
6月18日，陳政高一行調研成都市內燃機總廠棚戶區(qū)改造項目和錦城龍苑公租房小區(qū)，并就四川省危舊房棚戶區(qū)改造、保障性住房建設以及房地產市場有關情況展開座談。
此后，陳政高又直接奔赴湖南，在長沙、株洲、湘潭三地考察了公租房廉租房小區(qū)、棚戶區(qū)改造項目建設情況。據湖南媒體報道，陳政高仔細詢問了棚戶區(qū)改造征遷安置補償政策、改造成本、資金籌措和工程建設等情況。此外，他還與湖南省的有關領導進行了座談。
履新不到兩個月來，陳政高就先后分三次、四地進行調研。分析人士指出，這種調研密度較為少見，已凸顯出棚改工作的重要性。
不僅如此，知情人士透露，陳政高還在某省的座談中談到現階段棚改的三項價值：即改善民生、改變城市面貌、助力經濟增長，并得到廣泛認同。
兩項思路確立
事實上，就在這幾次調研中，棚戶區(qū)改造的有關政策思路逐漸露出雛形。中國證券報記者從權威人士處獲悉，其中一個重要思路在于，在未來的棚改過程中，政府回購的比重可能會加大。
據悉，陳政高在近期的調研中曾提到過這個思路。住建部擬做出這一調整的原因在于，當前不少地方的普通住宅供應過剩。在此情況下，如果繼續(xù)以新建的方式實施棚戶區(qū)改造，可能會加重過剩局面，不利于市場供需關系的調整。
知情人士透露，政府部門對現有住房進行回購，然后再向符合保障條件的群體實施分配，將可能成為未來棚改的重要操作路徑。目前，住建部正在研究這一操作方式的可行性。
另一項重要的思路在于，針對不同類型的棚戶區(qū)，采取不同的改造和安置方式。
我國棚戶區(qū)改造分為林區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)的改造，以及舊城改造。其中，舊城改造因蘊含著一定的利潤空間，容易引發(fā)社會資本的參與。相比之下，前者則將面臨不小的資金難題，這也決定了棚改的資金籌集方式，將會有重要的差別。
此外，安置方式也有明顯不同。據悉，舊城改造的安置方式以就地安置為主；因經濟發(fā)展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等，不少舊礦區(qū)、林區(qū)居民更愿意搬遷至城區(qū)，則采用異地安置。
這兩項重要差別決定了不同類型的棚戶區(qū)改造，將有著完全不同的資金籌集和安置方式。針對這種情況采取分類對待，也將成為未來棚改的重要政策思路之一。
政策文件醞釀中
雖然棚戶區(qū)改造在我國保障性安居工程建設中的重要性不斷提高，但始終缺乏專項的政策性文件。據悉，主管部門正在研究制定棚戶區(qū)改造的相關政策，其中包括資金籌集、房屋建設、分配，以及棚戶區(qū)改造涉及的各項土地處置方案等。該文件有可能以部門規(guī)章的形式推出，但由于制度設計較為復雜，出臺時日尚不明確。
知情人士指出，上述文件主要體現為綱領性政策，對棚改的各項基本點予以明確。各地也將出臺地方性政策文件，對具體問題提出更為細化的規(guī)定。其中，在資金籌集、土地供應、安置方式等關鍵部分，地方政府將被賦予先行先試的空間。
該人士強調，因為地區(qū)差異的存在，棚改工作不會“一刀切”。住建部副部長齊驥今年3月曾表示，全國1400多萬戶需棚戶改造，大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。相比之下，東部地區(qū)經濟水平發(fā)達，城市發(fā)展進程快，決定了其棚戶區(qū)改造的范圍相對較小，資金則相對充裕，因此面臨的實際壓力并不大。
業(yè)內人士指出，在陳政高近期調研的四個省份中，有三個位于中西部地區(qū)，無一位于沿海省份，這一分布已經凸顯出未來棚改工作的重點所在。
請輸入驗證碼