浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東。 杭州網(wǎng) 資料圖
2017年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周于9月16日至24日在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行，主題是“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”。
2016年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，新法自2017年6月1日起施行。這部法律有哪些亮點(diǎn)？如何更好地貫徹實(shí)施這部法律？
9月15日，浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，網(wǎng)絡(luò)安全法確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)原則，對(duì)保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家安全具有重大意義；網(wǎng)絡(luò)安全法強(qiáng)化保護(hù)公民個(gè)人信息，對(duì)從源頭打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障公民個(gè)人基本權(quán)利具有重大作用。他建議道，在網(wǎng)絡(luò)安全法出臺(tái)實(shí)施后，有關(guān)部門應(yīng)配合出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章等配套制度，保障其實(shí)施。
“強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，也是保護(hù)人權(quán)”
高艷東說，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列甚至處于領(lǐng)先地位，不過其在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨良莠不齊、魚龍混雜的問題，出現(xiàn)了大量違法犯罪問題，如互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，利用網(wǎng)絡(luò)非法集資，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢物品、謠言等。在這樣的背景下，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。
“沒有安全就沒有發(fā)展，沒有秩序就沒有未來。網(wǎng)絡(luò)安全與秩序是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。”高艷東說，在這樣的大背景下，我國(guó)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法，為保證網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序帶來了契機(jī)。
高艷東表示，從大的方面講，網(wǎng)絡(luò)安全法強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也是國(guó)家主權(quán)的一部分，強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上的主動(dòng)性和積極性，這對(duì)于在未來的全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，搶占制高點(diǎn)和話語權(quán)，保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國(guó)家總體安全具有深遠(yuǎn)而重大的意義。
高艷東還指出，網(wǎng)絡(luò)安全法強(qiáng)化了對(duì)公民的個(gè)人信息的保護(hù)，里面有大量條文，明確規(guī)定了公民個(gè)人信息的收集原則、使用方式、合法范圍等以及對(duì)非法獲取公民個(gè)人信息的處罰等。網(wǎng)絡(luò)安全法在某種意義上也被稱為小型個(gè)人信息保護(hù)法。
“近幾年，公民個(gè)人信息被侵犯的情況特別嚴(yán)重，中介、金融機(jī)構(gòu)等推銷電話，甚至 徐玉玉 式的精準(zhǔn)詐騙，都與個(gè)人信息泄露有關(guān)。”高艷東說，公民個(gè)人信息泄露是電信詐騙和其他犯罪的源頭，網(wǎng)絡(luò)安全法回應(yīng)了公民個(gè)人信息泄露的問題，對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪尤其網(wǎng)絡(luò)電信詐騙具有重大作用。
高艷東認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人的權(quán)利依托數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，就是對(duì)個(gè)人基本人權(quán)的保護(hù)。
高艷東說，網(wǎng)絡(luò)安全法的第三大亮點(diǎn)是強(qiáng)化了對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。一方面它把信息網(wǎng)絡(luò)安全分了等級(jí)，分為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和非關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，在這種等級(jí)之下，還強(qiáng)化對(duì)涉及社會(huì)公共利益、國(guó)家安全以及重大利益情況的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，要求平時(shí)專人負(fù)責(zé)制，這對(duì)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)而保護(hù)國(guó)家安全具有重大價(jià)值。
“未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心就是數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)，未來國(guó)家安全的核心就是數(shù)據(jù)安全、信息安全。”高艷東說，通過對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化保護(hù)，能有效地提升我們國(guó)家的信息安全、數(shù)據(jù)安全，使我們國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
高艷東說，網(wǎng)絡(luò)安全法第四大亮點(diǎn)是強(qiáng)化了對(duì)上網(wǎng)的規(guī)定或者說網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。如強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證制度，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有六個(gè)月的日志留存制度，這對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、預(yù)防違法犯罪具有重要的意義。
“近些年，通過互聯(lián)網(wǎng)散布謠言和虛假信息的情況比較嚴(yán)重，通過這樣的一種制度，對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，文明上網(wǎng)，起到有力的推動(dòng)作用，網(wǎng)絡(luò)空間不再成為不法之地。”高艷東說。
學(xué)者建議建立征信制度，輔助網(wǎng)絡(luò)安全法施行
高艷東總結(jié)道，網(wǎng)絡(luò)安全法是一部綱領(lǐng)性的法律，很多具體的制度，比如具體怎么保護(hù)公民個(gè)人信息、如何實(shí)現(xiàn)日志留存制度、如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通、如何實(shí)現(xiàn)實(shí)名制、如何進(jìn)行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)等，都需要有相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)定予以進(jìn)一步配套落實(shí)。
“徒法不足以自行，網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)行后，其它相關(guān)的管理部門，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全法的要求，進(jìn)行責(zé)任落地，配合出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。”高艷東說。
面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來的新挑戰(zhàn)，高艷東認(rèn)為，對(duì)其治理要實(shí)行共享共治，一方面要進(jìn)一步細(xì)化或強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，另一方面也應(yīng)該放權(quán)、分權(quán)，賦予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一定的自我管理權(quán)和一定范圍之內(nèi)的處罰權(quán)、管理權(quán)。他認(rèn)為，這能夠減輕國(guó)家管理的部分壓力，也能夠?qū)π滦偷倪`法犯罪以及不規(guī)范的行為，進(jìn)行明確、有效、及時(shí)的回應(yīng)。
高艷東還建議，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理的同時(shí)，還要建立與網(wǎng)絡(luò)安全相配套的輔助制度，比如征信體系制度。
他說，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)典型的非接觸性社會(huì)，它的核心是信息真實(shí)和誠(chéng)實(shí)信用，這就對(duì)誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)提出了新的要求，它要求每個(gè)上網(wǎng)者的信息都是真實(shí)的，還要求上網(wǎng)者的任何不規(guī)范行為要得到相應(yīng)的制裁。對(duì)那些在網(wǎng)上惡意競(jìng)爭(zhēng)、惡意投訴、惡意中傷的行為，即便達(dá)不到違法犯罪程度，應(yīng)將其納入社會(huì)或國(guó)家的誠(chéng)信體系予以記錄，影響其未來買房、貸款、就業(yè)等，這能對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序起到較好的促進(jìn)作用。
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