以改革促城鄉義務教育一體化發展

平度教體局黨委書記、局長柴生華 

成功舉辦山東省家庭教育現場觀摩交流活動暨山東省家校社共育未來高端論壇并發布“平度宣言”。圖為來自省內外的嘉賓在現場觀摩 

課堂上認真積極 教室里整潔漂亮 辦公室干凈整潔

在家里孝敬父母愛勞動 上下樓梯秩序井然 安靜讀書等候校車

山區小學“未來教室”——平度大澤山小學 

薄弱學校改造后的農村學校—平度明村小學 

社團活動豐富多彩。平度南京路小學《三國故事會》表演 

組織留守兒童走進“藍樹谷”

教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程。改革，是新時代教育發展進步的活力之源。2015年，青島平度獲批國家中小城市綜合改革試點城市，改革大潮隨之席卷平度大地，平度教育，積極投身改革浪潮，特別是2017年，改革力度空前，成果豐碩，城鄉義務教育一體化發展取得突破性進展。印發《中共平度市委平度市人民政府關于加快教育改革創新發展十五條意見》；順利通過國家義務教育基本均衡縣復查；成功舉辦山東省家庭教育現場觀摩交流活動暨山東省家校社共育未來高端論壇并發布“平度宣言”；在青島市社會滿意度測評中，平度教育連續7年位居同類部門第一名；2017年平度高考文理本科達線人數和達線率創青島“雙第一”；近期，廣州、內蒙古、成都、杭州、濰坊、臨朐等多地取經學習平度教育。

近日，筆者有幸邀請到平度市教體局黨委書記、局長柴生華，一起暢談平度教育改革實踐，分享改革成果，共享改革啟示。

筆者：柴局長您好！黨的十九大報告提出，優先發展教育事業。推動城鄉義務教育一體化發展。努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。為促進城鄉義務教育一體化發展，平度都進行了哪些改革和實踐，請您為我們簡要介紹一下。

柴生華：我們認真落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，多措并舉力促城鄉義務教育一體化發展。進行了包括“縣管校聘”、“雙進雙促”頂層體系架構、積分制管理、民辦教育、聯盟辦學等改革。同時健全完善8個機制，包括教師業績考核、績效工資、業務稱號評選、職稱評審、輪崗交流、校長綜合評價、學校綜合評估、積分制管理等。

平度有初中42所，小學146所，特殊教育學校1所，中小學生實踐活動中心1所，在校生約11萬人。改革創新，攻堅克難，讓孩子享受更加優質公平的教育，平度，永遠在路上。

以改革優隊伍，讓每個孩子擁有“優秀教師”

筆者：辦好教育，一支優秀的干部教師隊伍是關鍵，而涉及到人的管理改革是重點也是難點，據了解，平度在青島率先進行了“縣管校聘”改革。請您為大家介紹一下平度在建設優質師資隊伍方面的改革經驗。

柴生華：為建設優秀教師隊伍，我們多角度多層面進行了探索實踐，使干部教師“能進能出、能學能研、能城能鄉”。

“能進能出”。推進縣管校聘改革。2017年8月，平度6651名教師參與前期交流、校內競聘、跨校競聘，最終共交流教職工561名。教師由“校管”變為“市管”，實現教師與學校自主雙向選擇，教師資源配置進一步優化均衡。2016-2020年平度市累計公開招考2343名新教師。2017年招聘429名，241名到農村中小學任教。印發《通過購買服務解決音體美等學科教師短缺問題的通知》，已撥付專項資金192萬元，購買社會服務128人次。

“能學能研”。深入開展“兩學兩做”，即“學法規制度、學先模人物，做合格教師、做社會尊重教師”師德教育活動。實施“1+3”教研模式（一個訂單，市、片、校三級教研網絡），全員參與。呂文強被評為“齊魯最美教師”“山東省教書育人楷模”。34人被評為省市名師名校長、特級教師。實施老中青教師成長提升計劃，萬名教師通過集中培訓、掛職鍛煉、跟崗實踐、“互聯網+”等渠道全面提高專業水平。

“能城能鄉”。采取城區骨干教師到農村支教、輪崗交流，農村干部教師到城區優質學校頂崗培訓、掛職鍛煉等形式，促進教師合理流動。落實農村教師崗位津貼，受惠教師6977人，對支教教師、農村教師在職稱評審、評優評先等方面予以政策傾斜，建設周轉房改善農村教師生活條件，使教師“下得去、留得住、教得好”。

以改革提質量，讓每個孩子得到“全面發展”

筆者：不斷提升教育質量，辦讓群眾滿意的教育，一直是熱門話題。平度是如何整合凝聚各方力量，提升教育質量，促進城鄉義務教育一體化發展，辦好讓群眾滿意教育的？

柴生華：辦讓群眾滿意的教育，是我們的共同目標。教育質量，是學校的生命線。為提升教育質量，平度進行了“雙進雙促”、“1233”家校社協同共育、積分制管理等系列改革。

一是“雙進雙促”頂層體系改革。即“校長進課堂促教學質量提升，家長進學校促群眾滿意度提升”。校長走進課堂講課、聽課、評課，和大家一起為教師教學把脈診斷，幫助教師專業提升，帶領大家聚焦教學研究，提高教育質量。家長走進學校參與導護、聽課等，與孩子一起學習、共同成長，同時溝通教子之道，提出管理建議，成為孩子培養的牢固“同盟軍”，共同為學校發展、質量提升、孩子成長創造更多有利保障。

二是“1233”家校社協同共育。“1233”：“一個目標、兩項舉措、三大保障、三方提升”。一個目標，即辦好人民滿意的教育，促進孩子全面發展健康成長；“兩項舉措”，即教師進家庭（社區），家長進學校；“三大保障”，即機制制度標準規范、互聯網提速增效、積分制管理快樂激勵；“三方提升”，即實現學校、家庭、社會（社區）三方共同提升。教師進家庭：平度“萬名教師訪萬家”已持續10年，“父母課堂”常態化；學校、教師走進社區，宣講防溺水、舉辦“社區學校”，“千人家教講師團”走遍平度，開展大型宣講267場，培訓家長20萬人次，惠及10萬家庭。家長進學校：實施“家長駐校制”，家長360度參與管理，至今有8萬名家長走進學校；家長帶著360行當“老師。目前，平度有2000多名家長走近課堂為學生上課，形成了傳統文化、陶藝等80多個主題課程，編寫校本課程教材近100冊。

三是積分制管理改革。素質教育是以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式。其實“素質”也不深奧，就是一個人平素日積月累的常識、習慣、思維和行為方式。平度提出“讓素質教育生活化、具體化、習慣化”的理念，探索實施積分制管理改革，開展了“積分制管理+學生管理+教職工管理+家校共育”。17所試點學校先行先試，由易到難循序推進。比如教師出勤、加班，學生常規管理、課堂小組合作學習，家庭親子閱讀、家務勞動等，逐項科學賦分，以獎為主，并通過電腦軟件統計匯總。定期組織“快樂會”表彰激勵。通過學校、家長反饋來看，效果非常好，學生、教師甚至家長養成各種良好習慣，并逐漸內化為自覺行為。積分是形式，以“形式”潛移默化“行為”，以“形式”固化“習慣品質”，實現精準育人目標。

以改革促均衡，讓每個孩子擁有“最美校園”

筆者：近年來，隨著城市化進程的加快，城區學校大班額、農村薄弱學校改造等問題成了大家關心的熱點問題，平度都采取了哪些有效措施呢？

柴生華：的確，隨著時代發展社會進步，新矛盾新問題也會隨之產生。為不斷滿足群眾的需求，平度進行了改革探索。第一，鼓勵民間資本進入教育領域。平度在省內率先出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入教育領域的實施意見》，并不斷改革豐富辦學模式，包括“民辦公助型”“混合所有制型”“政府購買服務型”“民有公辦型”等。平度民辦教育資產由原先的3億元猛增到9億元，學歷教育民辦學校達9所，在校生15000人，對緩解城區學校大班額起到了很大的積極作用。第二，兩年改擴新建學校15所。按照“一校一策，著力優先解決起始年級大班額問題，同時加快新建改擴建學校建設進度”的總體思路，2016、2017年投入11.27億元，新改擴建學校15所，城鎮普通中小學大班額問題得到有效緩解。第三，全速推進薄弱學校改造提升。平度在2015—2016年投資4.76億元實施了農村薄弱學校改造工程。2017年，投資6900萬元改造72所薄弱學校、2億元改造182所學校運動場及30余所學校的400套教師周轉房建設工程正有序推進。第四，全面推進教育信息化建設。投入1.1億元，實施教育信息化基礎設施建設，農村薄弱學校計算機圖書更新、同步課堂建設，全市95%的學校完成青島市智慧校園創建。第五，全域統籌規劃布局。根據城市規劃布局、不同區域發展規模速度、二孩增長數量等，對城鄉學校、設施布局等提前科學規劃，確保學校規模和數量符合社會發展和群眾需要。

以改革補短板，讓每個孩子享受“更加公平”

筆者：解決農村學校優質發展、外來務工子女上學、特殊家庭孩子等問題大家也很關心，請您介紹一下平度的探索實踐。

柴生華：為了讓每一個孩子享受更加公平的教育，平度多舉措補短板促發展。第一，推進現代教育治理結構改革。簡政放權，下放權力事項21項。充分發揮校委會、教代會、家委會作用，集體決策，民主辦學。深入推進實施教育“管辦評”分離、校長職級管理制度等。第二，全方位推進城鄉學校共同體抱團發展。實施名校（園）“1+N”聯盟辦學，劃設“教學片區”，將義務教育段小學劃分5個、初中劃分4個片區，學區制教學研協同發展。實施“1+3”教研模式（一個訂單，市、片、校三級教研網絡）。建立“發展共同體”，建立14個緊密型城鄉學校發展共同體、10個鎮域內初中學校發展共同體、52個小學教育單元一體化發展共同體。第三，多渠道擴大優質教育資源覆蓋。18所農村薄弱學校與青島名校跨區域合作辦學，“跟崗培訓、一起活動、同步考練”，受益學生9000多人。將48所薄弱學區小學劃設為優質學校校區，將部分薄弱初中劃設為名校校區。第四，全力保障學生入學享受同等待遇。不斷完善學校學位規劃與學齡人口增長協調發展機制，凡是符合我市入學條件的外來務工就業人員子女都能與本地學生平等接受教育。第五，全部教職工“一對一”幫扶成常態。在多渠道加大對特殊學生幫扶力度的同時，全市教職工對所有孤兒、留守、單親等特殊學生進行“一對一”幫扶，包括心理疏導、文化學習、物質幫助、安全保護等。平度“萬名教師訪萬家”已持續10年，累計幫扶14.5萬人次，直接幫扶資金920余萬元。第六，全程保障殘疾兒童公平接受教育。不同程度殘疾學生，分別采取特教學校就讀、隨班就讀、送教上門方式接受教育。殘疾兒童入學率99%。2016—2017年，參加全國特殊教育改革實驗區隨班就讀工作經驗交流、兩次在省特教會議上做典型發言。

以改革強督導，讓每個孩子真正“更加優秀”

筆者：城鄉義務教育一體化發展涵蓋多方面內容，肯定需要加強督導使各項工作落實到位。平度在這方面有哪些改革實踐？

柴生華：通過改革強督導，讓各項工作落實到位，孩子才能真正“更加優秀“。第一，構建“市—鎮—校”三級督導網絡。研究成立市級兼職督學專家庫，組建駐鎮（街道）教育督導組，在全市范圍內公開選聘18名鎮級督學，在全市組建6個駐鎮（街道）教育督導組，實行責任區督學掛牌督導，全面負責責任區內學校督導工作。選拔107名領導干部作為校級督學，初步構建起市、鎮、校三級督導網絡。第二，加強督政，督促鎮級政府履職盡責。協調機關有關科室，將教育熱點難點問題，納入市委市政府對鎮（街道、開發區）教育工作考核。編發督導簡報，報市領導并發各鎮街道及學校。第三，改革評估辦法，促進學校規范特色發展。扣緊管理和質量兩條主線，突出教育教學為中心，強化過程管理評估考核，促進學校規范管理，特色發展。

“思想先行”是改革成功的“壓艙石”

筆者：平度教育通過系列改革，取得突破發展，為其他地區提供了“平度經驗”。那平度改革成功的關鍵是什么？

柴生華：改革，打破舊秩序、建立新秩序，會有諸多困難和阻礙。沒有思想上的共識共鳴，改革只會是一句空話。所以，“思想先行”是改革成功的“壓艙石”。我們自2017年4月份，在全市范圍內組織開展了“平度教育發展”大討論活動，全方位“找問題、補短板、破瓶頸、促發展”。組織干部教師到北京、南京等地考察學習350余人次，組織座談3500人次，收集各類問題1600余條，意見建議近2900條。通過大討論，全市上下統一了思想，達成了共識。平度市黨政主要領導多次聽取教育工作匯報，市政府領導先后13次召開專門會議，專題研究教育改革。各項改革順利推開。

2018，“6432”發展戰略建設“教育名城”

筆者：2017年，已經結束。2018年，我們有什么新打算？

柴生華：下一步，平度將以建設“教育名城”為目標，堅持“立德樹人”根本任務，實施“6432”發展戰略，包括“教育體育保障能力提升、學校干部領導力提升、教師專業化水平提升、師德師風建設、中小學生托底培優、培養小工匠”六大工程，推進“人才培養模式、隊伍管理機制、學校辦學機制、教育保障機制”四項改革，切實解決“在職教師有償家教、中小學學生課業負擔重、城區教育資源不足”三大群眾關注的熱點問題，完善“家校共育、校企合作”兩個模式。

孫科強 梁金平