▲《大眾日報》1月10日青島版
2017年12月26日,山東省教育廳、青島市政府在青召開省市共建“山東省教育綜合改革青島試驗區”工作座談會,雙方共同簽署省教育綜合改革試驗區建設備忘錄。
自2016年10月13日獲省教育廳批復,成為全省唯一一個教育綜合改革試驗區以來,青島繼續在辦學模式、管理體制等改革方面進行大膽探索,形成了市域統籌推進教育綜合改革的“青島模式”。截至目前,青島共出臺市級教育改革制度文件20項,國家教育體制改革領導小組辦公室多次向全國推廣青島深化教育綜合改革的經驗做法。
強弱牽手,家門口上好學校
與城區學校相比,農村或城郊中小學普遍存在教育資源薄弱、教學質量不高等問題。即便政府投資使其硬件條件大幅提升,家長對其信任度依然不高。這一難題如何破解?
青島探索的解決辦法是辦學模式改革。2014年,青島市教育局印發實施《關于加快辦學模式改革進一步擴大優質教育資源的指導意見》,推廣集團化辦學、跨區域合作辦學、學區制管理,推進教育信息化建設等多種途徑,推動義務教育由縣域均衡走向市域均衡、由基本均衡走向優質均衡。
這一改革,讓優質教育資源覆蓋到了眾多薄弱學校,位于青島市西海岸新區的鳳凰島小學,便是其中之一。該小學的前身是一所村辦小學,2015年政府投資近9000萬元建設了新校區,基礎設施條件放在城區小學里也堪稱一流,但家長們卻依然不買賬:當年9月學校開學招生計劃近300人,最終只有56名學生報名。
為改變這種情況,西海岸新區創新“品牌學校+薄弱學校”的聯盟辦學模式,讓鳳凰島小學與城區相對成熟的香江路第二小學牽手,香江路第二小學的校長顧玉利同時兼任鳳凰島小學的校長。兩所學校在課程設置、師資隊伍、管理制度、教學研究、教育資源等全面共享。這一改革效果立竿見影:3年來,鳳凰島小學報名人數從第一年的56人,發展到第二年的188人,2017年已達222人。
據統計,目前,青島80%以上的中小學校參與擴大優質教育資源辦學模式改革,其中參與優質中小學跨區域合作辦學的學校達到85所,城市學校對省定貧困村中小學結對幫扶率100%。全市建成746間同步課程教室,校際間、區域內、城鄉間義務教育學校差距進一步縮小。
縣管校聘,教師能進能出
教育改革的關鍵在于教師。如何激發每名教師的教學和教研熱情,是教育管理體制改革的題中應有之義。縣管校聘,是青島探索出的解決之道。
“以前很多教師一旦評上高級職稱,就要求調到后勤崗位,現在這種情況再也沒有了!”平度市云山中學校長李錦山自2017年秋季學期以來,感受到了發生在學校的“三多三少”變化:到一線教課的多了,申請去后勤的少了；爭當班主任的多了,不愿當的少了；參與學校日常管理活動的多了,不愿參與的少了。
這種改變,源自平度市成功推進的教師“縣管校聘”改革。2017年暑假期間,平度70余所中小學的6651名教師接受改革洗禮,重新競聘上崗。原有112名教師的云山中學,經過縣管校聘后,有22名教師交流到小學,另有4名外校教師受聘入校,全校在崗教師平均年齡由52.8歲下降到51.8歲。
青島市自2014年開始推進“縣管校聘”管理改革,將全市中小學教師由“學校人”轉為“系統人”,優化教師、校長輪崗交流機制,不斷縮小區域、城鄉、校際師資差距。2017年,各區市校長、教師交流輪崗比例分別達32%、21.1%,骨干教師比例達32.3%。
根據李錦山的觀察,縣管校聘后,教師干多干少真的不一樣了。教師的教學成績、業務榮譽、輔導學生競賽、師德師風、工作量等都積分進行公示,并以此為依據進行崗位競爭和績效考核。“縣管校聘”改革解決了教師在學段之間、校際之間交流不暢,以及中學教師超編、小學教師短缺的現實問題,建立了能進能出、能上能下的教師流動機制。
管辦評分離
政府既是教育的舉辦者,又是教育的管理者,難免出現既是運動員、又是裁判員的尷尬。教育評價怎樣才能做到客觀公正?青島嘗試通過“管辦評分離”,將評價權和監督權更多地交給社會。
事實上,早在2014年,青島市教育局便與中國海洋大學簽訂合作協議,建立“青島市教育評估和質量監測中心”,每年開展相關教育質量測評。例如,2017年開展了小學四年級、初中八年級、中職二年級、普高二年級不同學科的監測實驗。目前,全市基礎教育監測工作已進入常態。
自2014年起,青島市南區、市北區和嶗山區等多數區市列出專項資金,用于開展學校評估工作,如今已累計有200多所學校通過委托第三方接受評估。2015年青島市政府教育督導室通過購買服務的方式,外聘專家對市教育局直屬學校進行了督導評估。目前,青島市教育督導第三方市場上活躍著外地高校(如清華大學基礎教育研究院)、本地專業機構等多家第三方服務機構。
2017年,青島在地方教育立法方面先行先試,推出了國內第一部以學校為主體的地方政府規章——《青島市中小學校管理辦法》。該辦法用法律形式設定了政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與監督的現代學校制度的公共治理格局,建立教職工、學生、家長和社區對學校工作評價的“四位一體”的學校評價機制,在全國起到了創新示范和立法先行作用。
編輯 肖芳
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