18日,記者從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到,山東省政府日前印發(fā)《關(guān)于在國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點的實施意見》(簡稱《實施意見》),明確在全省29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點,在103項行政許可等事項范圍內(nèi)自主選擇復(fù)制推廣,其中凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動,直接取消行政審批,或改為備案管理。青島西海岸新區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在此次改革試點范圍內(nèi)。
據(jù)介紹,“證照分離”改革是國務(wù)院繼“先照后證”“多證合一”之后的又一項重大改革舉措,既是行政審批制度改革的重要內(nèi)容,也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革,實質(zhì)在于減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù),探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效措施,重點解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
《實施意見》明確在103項行政許可等事項范圍內(nèi)自主選擇復(fù)制推廣。具體來說,一是凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動,直接取消行政審批,或改為備案管理；二是對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式,實行告知承諾制；三是對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預(yù)期性；四是對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域的,繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)風(fēng)險防范。這些改革方式的目的就是將能分離的許可類的“證”從營業(yè)執(zhí)照辦理中分離出去。
《實施意見》要求,各級、各相關(guān)部門(單位)要按照行政許可事項實施層級和職責(zé)分工,逐項明確細(xì)化事中事后監(jiān)管措施,將監(jiān)管責(zé)任落到實處。對保留的行政許可等事項,要逐項梳理辦事依據(jù)、申報材料、辦理程序和時限,研究優(yōu)化辦事流程、壓縮自由裁量空間、提高工作效率。
據(jù)悉,各功能區(qū)將堅持因地制宜原則,復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)成熟做法,在103項行政許可等事項范圍內(nèi),通過適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?將能分離的許可類的“證”分離出去。據(jù)市工商局工作人員介紹,青島西海岸新區(qū)將全盤復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)的成熟做法,103項事項均納入改革試點,而青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將在103項內(nèi)自主選擇改革事項。此次試點改革的29個國家級功能區(qū)包括13個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),15個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及青島西海岸新區(qū)這一國家級新區(qū)。試點之后,這項改革將在下半年全面推開。
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