18日,記者從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到,山東省政府日前印發(fā)《關(guān)于在國(guó)家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),明確在全省29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn),在103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)范圍內(nèi)自主選擇復(fù)制推廣,其中凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),直接取消行政審批,或改為備案管理。青島西海岸新區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在此次改革試點(diǎn)范圍內(nèi)。
據(jù)介紹,“證照分離”改革是國(guó)務(wù)院繼“先照后證”“多證合一”之后的又一項(xiàng)重大改革舉措,既是行政審批制度改革的重要內(nèi)容,也是對(duì)商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革,實(shí)質(zhì)在于減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù),探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效措施,重點(diǎn)解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題。
《實(shí)施意見》明確在103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)范圍內(nèi)自主選擇復(fù)制推廣。具體來說,一是凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),直接取消行政審批,或改為備案管理；二是對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可,簡(jiǎn)化審批方式,實(shí)行告知承諾制；三是對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預(yù)期性；四是對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域的,繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。這些改革方式的目的就是將能分離的許可類的“證”從營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理中分離出去。
《實(shí)施意見》要求,各級(jí)、各相關(guān)部門(單位)要按照行政許可事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)和職責(zé)分工,逐項(xiàng)明確細(xì)化事中事后監(jiān)管措施,將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)保留的行政許可等事項(xiàng),要逐項(xiàng)梳理辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序和時(shí)限,研究?jī)?yōu)化辦事流程、壓縮自由裁量空間、提高工作效率。
據(jù)悉,各功能區(qū)將堅(jiān)持因地制宜原則,復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)成熟做法,在103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)范圍內(nèi),通過適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?將能分離的許可類的“證”分離出去。據(jù)市工商局工作人員介紹,青島西海岸新區(qū)將全盤復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)的成熟做法,103項(xiàng)事項(xiàng)均納入改革試點(diǎn),而青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將在103項(xiàng)內(nèi)自主選擇改革事項(xiàng)。此次試點(diǎn)改革的29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)包括13個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),15個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及青島西海岸新區(qū)這一國(guó)家級(jí)新區(qū)。試點(diǎn)之后,這項(xiàng)改革將在下半年全面推開。
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