從奔馳、奧迪等一系列汽車企業(yè)陸續(xù)被調(diào)查，到捷豹路虎、雷克薩斯、廣汽本田、廣汽豐田等進口、合資車企業(yè)紛紛降價求“自保”，再到近期接二連三的“重量級罰單”落地，國家發(fā)改委反壟斷舉措頻頻指向汽車業(yè)。今年前8個月，已經(jīng)開出的反壟斷罰單中，超過九成來自汽車業(yè)。
而在《反壟斷法》實施六年來規(guī)模最大的反壟斷大潮中，汽車業(yè)被推至臺前的同時，也同樣面臨這樣的追問：集中于汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查是否公開透明？國家發(fā)改委對汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查有著怎樣的流程？汽車業(yè)反壟斷又將如何繼續(xù)？一系列問題正待解答。
問題一：
何為壟斷？何為反壟斷？
看上去是一個最基本的問題，但仍未被普遍認知。
在百度百科[微博]里，壟斷行為有一句拗口的解釋——排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。即便不易理解，但也可看出的是，壟斷與競爭天生是一對矛盾。而在缺少充分、平等的競爭環(huán)境中，壟斷行為的存在往往最終侵犯的是消費者的合法權(quán)益。
在長期專注反壟斷領(lǐng)域的天成律師事務(wù)所合伙人律師魏士廩看來，壟斷行為往往分為縱向壟斷和橫向壟斷。“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就固定價格或者變更商品價格達成壟斷協(xié)議，即構(gòu)成對《反壟斷法》第十三條關(guān)于禁止達成價格卡特爾的規(guī)定的違反。”魏士廩告訴本報記者。而在汽車行業(yè)，發(fā)改委對包括日立、電裝、三菱電機等12家日系汽車零部件企業(yè)超12億元罰單正是基于此處罰。
不過，縱向壟斷行為在汽車行業(yè)更為常見。“如整車企業(yè)規(guī)定經(jīng)銷商銷售車輛的轉(zhuǎn)售價格及售后價格，通過單一的銷售總代理模式、銷售區(qū)域限制制度、獨家授權(quán)制度等加強供應(yīng)商強勢的市場優(yōu)勢地位，使得整車企業(yè)生產(chǎn)、零配件供應(yīng)、銷售和售后維修服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條上占據(jù)了強勢話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，以及對經(jīng)銷商自由定價，跨區(qū)銷售并對違規(guī)者實施高額處罰，不允許第三方渠道的零配件供應(yīng)和維修服務(wù)等等，都屬于縱向壟斷。”魏士廩說。
在發(fā)改委對克萊斯勒、奧迪及其位于上海地區(qū)、湖北地區(qū)的部分經(jīng)銷商的反壟斷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一汽-大眾銷售公司召集經(jīng)銷商簽訂《武漢地區(qū)奧迪限價表》、《華中小區(qū)價格方案保證書》，而克萊斯勒也曾主導(dǎo)經(jīng)銷商簽訂《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范克萊斯勒、JEEP、Dodge品牌車輛維修保養(yǎng)等相關(guān)價格協(xié)商備忘》等文件。這也同樣意味著，克萊斯勒與奧迪的反壟斷行為正是固定轉(zhuǎn)售價格及售后價格的縱向壟斷行為。
問題二：
降價與反壟斷有什么關(guān)系？
汽車業(yè)反壟斷調(diào)查的逐漸深入，使得官方降價潮來了。
7月1日才剛剛進行一輪售后保養(yǎng)價格下調(diào)的奔馳，在8月3日再次宣布主動調(diào)整部分維修配件的價格；奧迪在7月底宣布下調(diào)國產(chǎn)車型零部件價格，使得A6L的“零整比”從411%降至291%；幾乎同時，捷豹路虎宣布部分車型售價下調(diào)，最高單車讓利30萬元；8月5日，克萊斯勒宣布對145種高價值高保修率零配件的價格將下調(diào)20%，并將旗下兩款車型整車售價分別下調(diào)6.5萬元和4.5萬元。緊隨其后，廣汽豐田、廣汽本田、雷克薩斯也紛紛宣布下調(diào)零部件價格。
在這幾乎是汽車業(yè)有史以來最集中的一次官方集中降價的同時，汽車企業(yè)也無不坦言，是“應(yīng)對發(fā)改委的反壟斷調(diào)查”。對于消費群體而言，降價幾乎是其所能看到的汽車業(yè)反壟斷調(diào)查的最直觀、最迅速的市場反應(yīng)。
降價與反壟斷真的有關(guān)聯(lián)嗎？對，也不對。
“對于因壟斷行為而導(dǎo)致市場價格高于競爭價格，經(jīng)營者主動降價是逐步恢復(fù)市場競爭價格的手段。依據(jù)《反壟斷法》和《行政處罰法》的規(guī)定，涉嫌壟斷行為的經(jīng)營者主動降價，屬于主動消除或減輕價格壟斷行為的危害后果，是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮的法定情形。”一位發(fā)改委反壟斷局權(quán)威人士在接受本報記者采訪時表示。在其看來，車企在接受調(diào)查過程中主動降價，是積極整改和良好態(tài)度的表現(xiàn)。
事實上，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)并未強制要求經(jīng)營者降價，也從未確定經(jīng)營者的降價幅度。上述人士對本報記者解釋，“汽車企業(yè)有自由定價權(quán)，并且反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)并不是代替經(jīng)營者去確定市場價格，而在于預(yù)防和制止壟斷行為，確保經(jīng)營者依法定價的公平競爭環(huán)境。”
問題三：
集中于汽車業(yè)的反壟斷，
到底為什么？
“汽車產(chǎn)業(yè)鏈長，牽涉利益面廣，各類壟斷行為在品牌間呈現(xiàn)相似性、普遍性和系統(tǒng)性。”接受本報記者采訪時，發(fā)改委反壟斷局權(quán)威人士曾如是定義汽車業(yè)反壟斷行為，而正是這種特殊性，決定了汽車業(yè)反壟斷的必要性。
而在汽車業(yè)，以克萊斯勒、奧迪所代表的限制轉(zhuǎn)售價格、售后服務(wù)價格等類似的縱向壟斷行為，并不僅僅集中在已被查處或正在調(diào)查的汽車品牌中。在北京亞市汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝看來，這幾乎是大多品牌都存在的“潛規(guī)則”。“甚至可以稱作是潛規(guī)則或者普遍存在。”顏景輝坦言，“大部分品牌新產(chǎn)品上市后的保鮮期內(nèi)，都會在廠家指導(dǎo)價之下再規(guī)定最低售價，而這個最低售價，通常是嚴(yán)令不能逾越的。”
不僅如此，在產(chǎn)業(yè)鏈長、牽涉利益廣的汽車業(yè)，更多維度的壟斷行為正在發(fā)生。9月2日，因違法就車險保費開會協(xié)商，發(fā)改委對浙江省保險行業(yè)協(xié)會以及23家省級財產(chǎn)保險公司進行處罰。9月11日，發(fā)改委通報河北省交通廳、物價局和財政廳對河北省的客運企業(yè)可以享受過路過橋費的半價優(yōu)惠政策，涉嫌行政壟斷的相關(guān)信息。
這正表明，壟斷行為在整車、經(jīng)銷商、汽車零部件供應(yīng)商普遍存在的同時，汽車保險、交通領(lǐng)域等同樣存在壟斷行為。
“對汽車業(yè)全面反壟斷，促進我國汽車經(jīng)銷和售后市場有效競爭，下大力氣，從嚴(yán)規(guī)范，徹底整頓我國汽車市場經(jīng)營秩序。”在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的計劃中，力爭兩年內(nèi)恢復(fù)汽車市場競爭秩序，是汽車業(yè)反壟斷的初衷與目標(biāo)。
發(fā)改委反壟斷局局長許昆林認為，隨著反壟斷工作的推進，競爭秩序恢復(fù)以后，通過競爭，價格會有下降的趨勢。在他看來，汽車業(yè)的反壟斷是需要大刀闊斧，但最終效果的顯現(xiàn)也同樣是一個循序漸進的過程。
問題四：
汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查與處罰，公正、透明嗎？
汽車業(yè)反壟斷所承擔(dān)的重壓，從近期幾個外商團體公開的質(zhì)疑和警示就可窺見一斑。
美中貿(mào)易全國委員會近日公布了一份對成員企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，“86%的受訪企業(yè)表達了擔(dān)憂，其中多數(shù)最擔(dān)心執(zhí)法問題。”而8月份，中國歐盟商會也發(fā)表公開聲明，批評中國反壟斷調(diào)查只針對外企。“中國反壟斷調(diào)查往往只針對外資公司，向它們施加壓力，在未進行充分聽證的前提下，迫使它們接受處罰。”中國歐盟商會主席伍德克(Joerg Wuttke)甚至宣言稱，外資在中國的“黃金時代”已進入尾聲。
不過，這樣的說法在反壟斷調(diào)查執(zhí)法部門看來，言過其實。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，發(fā)改委共查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；內(nèi)資企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會302家，約占90%。
“如果能夠全面地觀察反壟斷工作，能夠給予客觀的評價，也就不難得出這樣的結(jié)論：我們的反壟斷執(zhí)法工作嚴(yán)格依據(jù)法定程序進行，是公正透明的，沒有針對任何市場主體，沒有針對外資或者境外企業(yè)。”許昆林表示，“反壟斷執(zhí)法始終都是從壟斷行為出發(fā)，從來沒有因為實施壟斷行為的主體性質(zhì)不同、國別不同而有所區(qū)別。我們的執(zhí)法都是一視同仁、同等對待的，并不存在所謂的選擇性執(zhí)法的問題。”
許昆林同時透露，“關(guān)于他們(指商會組織)提出的一些指責(zé)，我們詢問了相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)明確表示并不知道商會要發(fā)表這樣的聲明。商會聲明所說的情況和意見并不是他們企業(yè)提供的，也不代表企業(yè)的意見。”另有消息人士透露，“目前發(fā)改委已經(jīng)因動機不純拒絕了中國歐盟商會的求見申請。”
問題五：
汽車業(yè)反壟斷
下一步怎么走？
對于價格壟斷成為最為常見壟斷行為的汽車業(yè)，發(fā)改委反壟斷局是主導(dǎo)執(zhí)法部門。發(fā)改委反壟斷局權(quán)威人士對本報記者表示，“汽車反壟斷執(zhí)法將進一步常態(tài)化、制度化，而不是一陣風(fēng)，搞運動。”
本報記者從發(fā)改委反壟斷局了解到，在汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法過程中，大概有四個階段。“首先通過外圍摸排、接到舉報，或者根據(jù)企業(yè)自首等得到案件線索。而后，經(jīng)研究分析決定是否立案。根據(jù)線索對涉嫌構(gòu)成價格壟斷行為的，通過直接調(diào)查或者委托地方調(diào)查，獲取相關(guān)證據(jù)。第三，對案件證據(jù)分析和研究后，會召開專家論證會及案件審理會。最后，對確定涉嫌壟斷行為的案件進行上報和作出處理決定，直接下達處罰書，或者委托地方處罰。”一位反壟斷局內(nèi)部人士對本報記者透露，“接到處罰書三天之內(nèi)企業(yè)享有陳述、聽證和申辯的權(quán)利。”
對于整車企業(yè)，反壟斷調(diào)查仍在繼續(xù)。許昆林坦言，目前對奔馳和一家日系經(jīng)銷商正在立案調(diào)查。與此同時，行政壟斷方面的反壟斷執(zhí)法也將成為下一階段的重點目標(biāo)。發(fā)改委反壟斷局權(quán)威人士同時對本報記者表示，“將繼續(xù)系統(tǒng)深入調(diào)查我國汽車市場的壟斷問題，有步驟，分階段拓展調(diào)查的深度和廣度，對于查實的價格壟斷行為將依法處罰，對屢查屢犯、頂風(fēng)違法將嚴(yán)懲不貸。”
“放狼進來的同時，沒有揚鞭子。”曾有業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出多年以來汽車領(lǐng)域，外資企業(yè)強勢和政策給予外資的環(huán)境過于寬松。“中國政府是在用反壟斷規(guī)范國內(nèi)市場秩序。既沒有違反事實，法規(guī)也是公正的，反壟斷帶來的客觀效果保護了國內(nèi)市場和消費者權(quán)益，也沒有什么不妥。”亦有業(yè)內(nèi)人士如是評價。
然而，要打破幾十年來形成的汽車產(chǎn)業(yè)固有環(huán)境的確并非易事，在可預(yù)見的未來中，汽車業(yè)反壟斷仍任重道遠。不過，在汽車業(yè)反壟斷所形成的“新常態(tài)”之下，外資也好、內(nèi)資也罷，任何性質(zhì)的汽車企業(yè)都應(yīng)調(diào)整自己的行為與思路。畢竟，過去的已經(jīng)過去，而該來的還是要來。
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