完善和發(fā)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

新華社記者胡浩、劉慧、吳嘉林

我國(guó)5年來(lái)立法工作進(jìn)展如何？怎樣通過(guò)立法為經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等改革護(hù)航？12日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

新華社照片，北京，2018年3月12日     全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大立法工作”答記者問(wèn)

5年立法成就顯著

許安標(biāo)介紹，過(guò)去5年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域一批重大的立法項(xiàng)目相繼出臺(tái)，保障憲法實(shí)施的法律制度不斷健全，國(guó)家安全法律制度體系基本確立，制定了民法總則，民法典編纂工作取得重大進(jìn)展。

到今年2月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25部，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題的決定和重大問(wèn)題決定46次，作出法律解釋9件。我國(guó)現(xiàn)行有效法律總共達(dá)到了263部。“一個(gè)總體的判斷，就是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。”

與此同時(shí)，5年來(lái)與司法體制改革相關(guān)的法律立改廢釋工作，也保證了重大改革舉措于法有據(jù)。

王超英介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)著力健全相關(guān)法律制度，審議通過(guò)了刑法修正案（九）以及關(guān)于修改行政訴訟法、民事訴訟法、法官法等法律的決定；作出了一系列的授權(quán)決定和改革決定，為部分地區(qū)和特定領(lǐng)域先行先試提供了法律依據(jù)；密切關(guān)注改革試點(diǎn)的情況，及時(shí)聽(tīng)取和審議有關(guān)部門(mén)就改革工作和試點(diǎn)情況的工作報(bào)告，在試點(diǎn)期滿后根據(jù)實(shí)際情況修改完善法律。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

呂彩霞介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在立法數(shù)量上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的立法規(guī)劃中有18個(gè)立法項(xiàng)目涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)，占到所有立法項(xiàng)目的18%以上。從立法定位上，特別關(guān)注人民的關(guān)切，以保護(hù)人民的根本利益為立法宗旨。例如，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

在回答有關(guān)垃圾跨省傾倒問(wèn)題時(shí)，呂彩霞表示，全國(guó)人大常委會(huì)要通過(guò)立法來(lái)實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高公民自覺(jué)性，并以技術(shù)手段提供支撐。“此外，我們也希望

通過(guò)法律制度和政策引導(dǎo)，從資源利用的源頭上解決問(wèn)題，規(guī)范資源利用的行為，提升資源利用的效率。”

民生立法彰顯為民底色

在文化立法方面，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法，修改了文物保護(hù)法和檔案法，改變了文化領(lǐng)域立法長(zhǎng)期以來(lái)較為薄弱的局面。

“新制定的這些文化領(lǐng)域的法律，明確了政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的原則，也建立健全了相應(yīng)的一些管理制度，優(yōu)化了服務(wù)功能。”吳恒說(shuō)，這對(duì)于深入實(shí)施文化惠民工程，豐富人民群眾精神食糧都具有重要意義。

針對(duì)近來(lái)屢有發(fā)生的校園欺凌和暴力事件，王勝明表示：“全國(guó)人大內(nèi)司委建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在此過(guò)程中，一定會(huì)認(rèn)真研究校園欺凌相關(guān)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決辦法。”

關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案，吳恒介紹，制定這部法律的一個(gè)原則就是把醫(yī)改過(guò)程中所取得成功的、受社會(huì)歡迎的好做法凝練出來(lái)，以法條的形式寫(xiě)入法律草案，用法律的形式加以固定。

耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等稅種列入今年立法計(jì)劃

落實(shí)稅收法定原則是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)。

烏日?qǐng)D說(shuō)，目前我國(guó)18個(gè)稅種中有6個(gè)已實(shí)現(xiàn)法定，還有12個(gè)需要上升為法律。今年立法工作計(jì)劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6個(gè)稅種列入立法計(jì)劃。“我們將督促有關(guān)部門(mén)加快立法進(jìn)程，確保如期完成稅收法定的任務(wù)。”

他介紹，十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃中財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草和審議的法律共33件，其中，17件法律經(jīng)過(guò)審議并已經(jīng)頒布實(shí)施。電子商務(wù)法和證券法已經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)二審，其余14部法律正在抓緊起草中。

對(duì)于市場(chǎng)高度關(guān)注的股票發(fā)行注冊(cè)制，烏日?qǐng)D表示，下一步將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊(cè)制改革法律授權(quán)實(shí)施的情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)證券法修訂草案。

監(jiān)察法生效后將對(duì)相關(guān)法律作出相應(yīng)修改

針對(duì)監(jiān)察法生效以后是否會(huì)與現(xiàn)行的人民檢察院組織法相沖突的問(wèn)題，王勝明表示，深化監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革，這場(chǎng)改革涉及檢察院的職權(quán)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸。必須依照監(jiān)察法和刑事訴訟法等有關(guān)法律，在修改人民檢察院組織法時(shí)作出銜接性的規(guī)定。

“本次大會(huì)通過(guò)監(jiān)察法后，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)審議人民檢察院組織法修訂草案，刑事訴訟法等有關(guān)法律也將相應(yīng)修改。這樣，法律之間才能和諧統(tǒng)一，才能為監(jiān)察委員會(huì)、檢察院行

使職權(quán)提供進(jìn)一步的法律保障。”王勝明說(shuō)。