見習記者陳寶亮北京報道
原標題：第二批攜號轉網(wǎng)試點落地：過去三年用戶轉網(wǎng)率0.27%
9月20日，第二批攜號轉網(wǎng)試點終于在江西、湖北、云南落地。
這是工信部第二批實施攜號轉網(wǎng)。2010年11月22日，工信部在天津、海南啟動第一批攜號轉網(wǎng)試點。攜號轉網(wǎng)指用戶可以在不更換移動號碼的情況下，轉為另一家運營商的用戶，此舉有利于電信市場競爭、提高運營商服務水平、提高號碼資源利用率。
但9月20日以來，多家媒體報道稱“攜號轉網(wǎng)雷聲大雨點小”、“用戶多持觀望態(tài)度”。家住武漢光谷的李先生向記者證實：“周六（9月20日）上午11點左右，市中心最大的移動營業(yè)廳里只有幾個人咨詢攜號轉網(wǎng)，而旁邊的電信、聯(lián)通營業(yè)廳攜號轉網(wǎng)專柜無人問津。”
第一批試點城市天津、海南的情況與此雷同。據(jù)天津運營商人士透露：“目前天津最大的營業(yè)廳每月申請攜號轉網(wǎng)的用戶約幾十個，成功的更少。”據(jù)記者了解，截至2013年7月，天津、海南兩地成功攜號轉網(wǎng)用戶只有6萬左右。兩地總移動用戶約2200萬，攜號轉網(wǎng)累計成功率為0.27%。
武漢李先生告訴記者：“轉網(wǎng)要走30多個流程步驟，而且，轉網(wǎng)之后號碼綁定的銀行、保險、會員卡等信息通知都收不到。”此外，由于三大運營商網(wǎng)絡制式不同，大部分用戶轉網(wǎng)之后還需要更換相應制式的手機才能享受服務。
“從政策制定開始，這些問題都已經(jīng)預料到。但沒有人針對這些問題做出政策改進，直至今日，仍未解決。”參與攜號轉網(wǎng)的中移動某高層人士告訴記者。
“非對稱管制”定位
攜號轉網(wǎng)曾經(jīng)萬眾矚目。大量用戶希望無需換號即可更換運營商，電信、聯(lián)通希望借機從占據(jù)70%市場份額的移動手中搶奪用戶，而工信部則可以實現(xiàn)“維護消費者利益”、“平衡市場格局”的雙豐收。
2008年，工信部向天津、深圳下發(fā)“號碼可攜帶”文件。但直到2010年11月22日，工信部方才正式啟動攜號轉網(wǎng)試點，試點城市則變更為天津、海南。
“最早向工信部推動攜號轉網(wǎng)的就是聯(lián)通、電信，因為當時的形勢對他們太有利了。”上述中移動人士告訴記者：“2008年，三家運營商的實力差距太大，雖然他們（聯(lián)通、電信）3G優(yōu)勢非常明顯，但也沒有信心。所以推動工信部出臺攜號轉網(wǎng)政策，實施‘非對稱管制’。”
非對稱管制，是電信行業(yè)保護新進弱勢運營商、平衡市場競爭的管制措施，國內的非對稱管制政策包括“非對稱結算”、“互聯(lián)互通”、“業(yè)務限制”、“單向攜號轉網(wǎng)”等等。
2009年，移動、聯(lián)通、電信的移動用戶比例約為7:2:1。拿到WCDMA、CDMA2000牌照的聯(lián)通、電信，有希望借助3G在網(wǎng)絡、終端等多方面的優(yōu)勢挑戰(zhàn)移動的霸主地位。“此時，攜號轉網(wǎng)的目的就是讓移動的2G用戶快速轉變?yōu)槁?lián)通、電信的3G用戶。”中移動人士稱：“這個政策，只有移動處于不利地位。”
據(jù)記者了解，當時中國移動提出了很多訴求，但最終，除了“支持td，157、188專屬號段不在轉網(wǎng)之列”的條件之外，其他的全被否決了。
2010年底，攜號轉網(wǎng)業(yè)務在天津、海南試點，其中，海南地區(qū)為單向政策——“只允許用戶從移動轉向電信、聯(lián)通”。
“在天津，試點的第一個月，從移動轉向聯(lián)通的用戶數(shù)是聯(lián)通轉移動用戶數(shù)的4倍。”天津運營商人士告訴記者，“而且，都是高價值用戶。”
轉網(wǎng)率低至0.27%
當時，從移動轉向聯(lián)通的用戶分為兩類：沖iPhone 4來的不差錢用戶、被“3G+寬帶”吸引的高粘性用戶。
任何一個市場、任何一家企業(yè)，都不可能坐視高價值用戶流失。“三家運營商都坐不住了。”天津運營商人士回憶，在見識了攜號轉網(wǎng)的威力之后，移動向全天津移動用戶發(fā)送業(yè)務短信，用戶只需要回復短信，就可以每個月免費獲得10元錢。“因為政策規(guī)定，合約內用戶不能轉網(wǎng)。通過政策漏洞，移動強留用戶。”
當然，聯(lián)通、電信也沒閑著。“一方面向移動學習，限制用戶轉出；一方面給轉網(wǎng)用戶提供更優(yōu)惠的套餐，搶移動的用戶。”
攜號轉網(wǎng)開始走樣了，申請攜號轉網(wǎng)的用戶經(jīng)常被以各種各樣的自己不知道的理由給拒絕。“投訴電話開始激增。”天津運營商人士告訴記者：“天津通信管理局視察過好幾次，但因為三家運營商都這么干，最后也就睜一只眼閉一只眼了。結果，又出現(xiàn)了很多限制手段。”
“高消費用戶、'888'、'999'等等靚號，是無論如何也不能讓你走的。”他透露：“而且，攜號轉網(wǎng)還有一些技術問題解決不了，用戶轉網(wǎng)之后，銀行、網(wǎng)站、航空、支付寶等等短信提示就收不到了。”
根據(jù)工信部部長信箱2013年7月公開信息，天津、海南兩地成功攜號轉網(wǎng)用戶在6萬左右。而兩地移動用戶總數(shù)約2200萬，攜號轉網(wǎng)率為0.27%。
工信部電信研究院《號碼可攜帶：國際經(jīng)驗及其啟示》文章指出：監(jiān)管成熟、強勢的香港地區(qū)至1999年實施攜號轉網(wǎng)，2001年其攜號轉網(wǎng)成功率高達32%，此后多年均保持在10%以上；而監(jiān)管力度弱、宣傳不足的歐盟地區(qū)，攜號轉網(wǎng)使用率為2%。
上述中移動人士認為，國外攜號轉網(wǎng)政策，有細化的規(guī)則、需求、流程的，而且機制是不斷完善的。而在國內，沒有跟上。
政策要跟上
“其實，只要主管部門嚴格監(jiān)管機制，我們是不敢設置限制門檻的。”天津運營商人士告訴記者。2013年初，工信部會同國務院等五部委在電信行業(yè)開展“糾風工作考核”，要求運營商百萬用戶申訴率季度不高于20人次、年度不高于70人次。違規(guī)者，“在國務院會議上通報批評，并取消其年度電信服務評比表彰資格。”
由于攜號轉網(wǎng)的投訴過高，天津三大運營商全部被通報批評，投訴率高居榜首。
現(xiàn)在，天津三家運營商已經(jīng)取消了所有的限制門檻。但是，用戶對攜號轉網(wǎng)的熱情已經(jīng)淡去，“天津最大的營業(yè)廳，每個月申請攜號轉網(wǎng)的用戶不到100，成功率也比較低。”天津運營人士分析：“如今，iPhone不再稀缺、三家運營商4G服務差距不大，而對用戶來說，號碼的重要性也降低了很多。”攜號轉網(wǎng)的意義似乎沒有當初那么大了。
近幾年來，運營商在攜號轉網(wǎng)上投入了很多網(wǎng)絡支撐成本，相互之間的競爭更是帶來了海量的營銷支出、客服成本。“但這些投入并沒有給用戶帶來服務質量的提升、價格的優(yōu)惠。”中移動人士指出：“這些都是內耗，電信行業(yè)已經(jīng)過度競爭。”
“上個月，工信部電信管理局在江西、湖北、云南三地，組織進行攜號轉網(wǎng)測試。但流程、機制，還是沿用最初的那套，只是測試電話、短信是否打通，沒有考慮其他業(yè)務。”上述中移動人士認為，政策制定于2G時代，當時手機主要用途為電話、短信。“但現(xiàn)在都4G了，業(yè)務更新?lián)Q代、號碼意義也早已不是當初。”
需要指出的是，攜號轉網(wǎng)仍在繼續(xù)，在江西、湖北、云南試點之后，下一步還將擴大號碼攜帶試驗范圍。
請輸入驗證碼